一,、出臺(tái)背景和依據(jù)

出臺(tái)背景：為支持我市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范管理,，完善我市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系,，我市于2017年出臺(tái)《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法>的通知》（黃政辦秘〔2017〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為原《管理辦法》）,，至今已有8年時(shí)間,。在此期間，國家,、省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局有了重大變化,，特別是黨的二十屆三中全會(huì)提出，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資,、風(fēng)險(xiǎn)投資,、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用,。并且中央,、省級(jí)政府投資基金主管部門、行業(yè)主管部門,、私募基金主管部門已新出臺(tái)或重新修訂了有關(guān)政策,，對(duì)基金的設(shè)立、募資,、投資,、管理、退出做出了更新更具體的要求，故原《管理辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求。為持續(xù)深化金融賦能,，充分發(fā)揮財(cái)政資金和國有資本引導(dǎo)撬動(dòng)作用,，創(chuàng)新政府投入方式，經(jīng)市政府同意,，市財(cái)政局（市國資委）牽頭制定本《黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。

政策依據(jù)：

《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第762號(hào)）；

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）,；

《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》（中國證監(jiān)會(huì)2014年第105號(hào)令）,；

《關(guān)于加強(qiáng)私募投資基金監(jiān)管的若干規(guī)定》（中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告〔2020〕71號(hào)）；

《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》（皖基金組辦〔2023〕1號(hào)）,。

二,、制定意義和總體考慮

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,。一方面緊扣全市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),、聚焦產(chǎn)業(yè)培育、承接國家和省級(jí)引導(dǎo)基金,，遵循“政府引導(dǎo),、資源統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作,、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量,，構(gòu)建市級(jí)基金叢林,；另一方面理順主管部門、出資平臺(tái),、母子基金之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門推進(jìn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),，推動(dòng)基金目標(biāo)實(shí)現(xiàn),、維護(hù)基金利益,。

三,、研判和起草過程

（一）文件起草,。2024年6月，市財(cái)政局牽頭起草了《黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》征求意見稿,。

（二）征求意見,。征求意見稿征求各區(qū)縣人民政府、高新區(qū)管委會(huì),、市直相關(guān)部門,、各市屬企業(yè)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)意見,，共24家,。截至反饋期滿，收到反饋無意見單位16家,，提出意見單位8家共15條意見,，我局根據(jù)反饋意見對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善，同時(shí)咨詢專家意見,，并通過內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)及外聘法律顧問審查,、局黨組會(huì)研究討論，形成了送審稿,。

（三）相關(guān)審查,。

2024年8月8日，市財(cái)政局局黨組會(huì)議集體討論并原則同意《黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法（匯報(bào)稿）》,；

2024年11月26日,，市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)性審查通過（黃市公審字〔2024〕115號(hào)）；

2024年12月12日,，市司法局合法性審查通過（黃司規(guī)審函〔2024〕16號(hào)）,。

（四）會(huì)議審議。2025年2月20日,，市政府第七十二次常務(wù)會(huì)議研究并原則同意《黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》,。

（五）文件印發(fā)。2025年3月11日,，正式印發(fā)《黃山市市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（文號(hào)：黃政辦〔2025〕3號(hào)）,。

四、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

一是理順主管部門,、出資平臺(tái),、母子基金之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格監(jiān)督基金運(yùn)作,，層層追蹤資金投向,，推動(dòng)基金合規(guī)運(yùn)營(yíng),、安全發(fā)展。

二是緊扣全市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),、聚焦產(chǎn)業(yè)培育,、承接國家和省級(jí)引導(dǎo)基金，提高基金投資質(zhì)效,，引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)精選產(chǎn)業(yè)賽道,，一體推進(jìn)基金投資和基金招商。

三是完善市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金募資,、投資,、管理、退出的全過程管理,，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制,，持續(xù)優(yōu)化“基金叢林”生態(tài)。

五,、主要內(nèi)容

本辦法所稱市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金是指以新設(shè)立和優(yōu)化整合存量基金等模式,，多方位撬動(dòng)社會(huì)資本支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性股權(quán)投資基金。包括市級(jí)財(cái)政出資及市屬國有獨(dú)資,、全資,、控股或?qū)嶋H控制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“市屬國有企業(yè)”）出資設(shè)立的基金，以及上述基金投資的各類基金,。

管理架構(gòu)與職責(zé)分工：

【管理架構(gòu)】建立推進(jìn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金投資運(yùn)作聯(lián)席會(huì)議制度,，辦公室設(shè)在市財(cái)政局（市國資委）。

【職責(zé)分工】市財(cái)政局（市國資委）除履行聯(lián)席會(huì)議辦公室所必要的日常工作外,，還負(fù)責(zé)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定,、日常運(yùn)行的監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)通報(bào)、組織開展市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金考核評(píng)價(jià),、對(duì)市級(jí)財(cái)政出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利義務(wù)等,。（本《辦法》第六條）

市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)：負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)牽頭的市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、對(duì)市屬國有企業(yè)出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利義務(wù),、對(duì)管理的市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金開展考核自評(píng)等,。（本《辦法》第七條）

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)：市發(fā)展改革委及行業(yè)主管部門按各自職責(zé)，指導(dǎo)各區(qū)縣,、園區(qū)申請(qǐng)上級(jí)產(chǎn)業(yè)基金支持,；落實(shí)產(chǎn)業(yè)基金擬投資項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管和項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)。（本《辦法》第九條）

市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)：發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職能,，積極參與增量項(xiàng)目研判,、調(diào)查、跟進(jìn)等,，并對(duì)各基金產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行研判考核,。（本《辦法》第十條）

基金投資與運(yùn)作

投資方向方面,，市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，可采用有限合伙制等不同組織形式通過直接投資,、新設(shè)基金或參股基金等方式進(jìn)行投資,。投資項(xiàng)目要聚焦支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。承接國家和省級(jí)引導(dǎo)基金,，招引國家大基金和省級(jí)引導(dǎo)基金在我市落地。（本《辦法》第十四條）

投資金額方面,，明確市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金直接投資項(xiàng)目的,，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的投資額原則上不得超過基金認(rèn)繳規(guī)模的20%，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的持股比例原則上不得高于被投資企業(yè)總股數(shù)的20%,；通過下設(shè)子基金形式進(jìn)行投資的,，對(duì)子基金的出資比例原則上不得高于50%。（本《辦法》第十五條）

管理團(tuán)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定方面,，明確市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)可由市屬國有企業(yè)下屬基金管理公司擔(dān)任,，也可綜合考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力、募資能力,、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等因素,，通過市場(chǎng)化方式擇優(yōu)選擇其他市場(chǎng)化基金管理機(jī)構(gòu)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)按照中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《私募投資基金信息披露管理辦法》建立重大事項(xiàng)披露制度及中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)要求建立的其他相關(guān)制度,。同時(shí)，按照《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2016〕2800號(hào)）文件要求,，確定其他市場(chǎng)化基金管理人需符合的基本條件（本《辦法》第十三條）

返投比例方面,，明確返投比例為1.2倍，除資金返投外,，在基金存續(xù)期內(nèi),，我市以外的被投企業(yè)注冊(cè)地遷往市內(nèi)，或被我市企業(yè)收購的等四種情形可算為基金投資我市的投資額,。（本《辦法》第十五條）

基金退出,。明確基金退出、收益及清算方式,，原則上即退即分,，分配時(shí)應(yīng)當(dāng)基金整體先回本后分利。市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金計(jì)提管理機(jī)構(gòu)超額業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)的門檻收益率不低于5%（年單利）,。明確市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中約定退出條件,。財(cái)政出資或市屬國有企業(yè)出資退出時(shí),，應(yīng)按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出；沒有約定的,，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估,，采取市場(chǎng)化方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。（本《辦法》第十七條-第二十一條）

風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理,。

投資限制方面,。明確市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金不得從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押,、委托貸款等業(yè)務(wù),；不得投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨,、房地產(chǎn),、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下企業(yè)債,、信托,、保險(xiǎn)及其他金融衍生品。但以并購重組為目的,，或參與定向增募投用于市內(nèi)投資項(xiàng)目,，或通過戰(zhàn)略配售、基石投資(港股等境外市場(chǎng))等方式除外,；不得提供贊助,、捐贈(zèng)、存貸款及拆借業(yè)務(wù),；不得進(jìn)行無線連帶責(zé)任的對(duì)外投資,；不得投資產(chǎn)能過剩領(lǐng)域、失信和僵尸企業(yè),；不得發(fā)行信托和理財(cái)產(chǎn)品募集資金等,。（本《辦法》第二十二條）

監(jiān)督管理方面。明確基金應(yīng)建立信息披露機(jī)制,、不得從事?lián)p害基金財(cái)產(chǎn)或者出資人利益的關(guān)聯(lián)交易等投資活動(dòng),、按年度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立投資損失容忍機(jī)制,，投資損失容忍率不得超過40%,。遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立盡職免責(zé)機(jī)制,。（本《辦法》第二十三條-第二十九條）

附則,。共3條，對(duì)未盡事宜進(jìn)行解釋說明,。

六,、創(chuàng)新工作舉措

一是投資方向轉(zhuǎn)型升級(jí),，從定向投資本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為“雙招雙引”，既支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，又培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮基金招引助力,；二是募投管退全鏈完善,，對(duì)基金募集、投資,、管理,、退出的四個(gè)流程進(jìn)行全面完善，更專業(yè),、更高效,、更靈活；三是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià),，考核結(jié)果運(yùn)用與市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金出資調(diào)整、基金管理費(fèi)提取等掛鉤,。

七,、保障措施

（一）提高投資質(zhì)效。市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金要緊扣全市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),、聚焦產(chǎn)業(yè)培育,、承接國家和省級(jí)引導(dǎo)基金，提高基金投資質(zhì)效,，搭建更多資本和項(xiàng)目的對(duì)接平臺(tái),，遵循市場(chǎng)化原則和基金運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)精選產(chǎn)業(yè)賽道,，一體推進(jìn)基金投資和基金招商,。

（二）激勵(lì)約束并舉。建立健全盡職免責(zé)機(jī)制,，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求,，合理把握激勵(lì)和容錯(cuò)政策界限，嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職,、敢為與亂為,、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界限,，正確評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新,、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤偏差，做到既合理容錯(cuò),、謹(jǐn)慎免責(zé),，又堅(jiān)持原則,、嚴(yán)格執(zhí)法。

八,、下一步工作

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。通過政府官方網(wǎng)站政策解讀、信息宣貫,、會(huì)議培訓(xùn)等多種渠道,，宣傳《管理辦法》內(nèi)容和重要意義，確保市屬國有企業(yè),、基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)《管理辦法》有清晰的認(rèn)識(shí)和理解,，賦能我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化貫徹落實(shí),。引導(dǎo)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金聚焦市委,、市政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞我市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開展運(yùn)作,，前瞻性布局我市特色未來產(chǎn)業(yè),。督促市屬國有企業(yè)行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。督促基金管理人按要求建立重大事項(xiàng)披露制度,，履行基金運(yùn)行信息報(bào)送,、接受績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等。三是完善監(jiān)管體系,。根據(jù)《管理辦法》配套出臺(tái)基金考核評(píng)價(jià)管理辦法,、基金日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)辦法，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制,，提升財(cái)政資金引導(dǎo)放大功能,，提高國有企業(yè)基金體系運(yùn)營(yíng)效益。

九,、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：黃山市財(cái)政局金融科

聯(lián)系方式：0559-2355295

（工作日8:00-12:00,，14:30-17:30）