黃政辦〔2025〕3號

各區(qū)、縣人民政府,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會,，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》已經(jīng)市政府第七十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

黃山市人民政府辦公室  

                           2025年3月6日    　

黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為充分發(fā)揮財(cái)政資金和國有資本引導(dǎo)撬動作用，促進(jìn)黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范管理,，進(jìn)一步優(yōu)化黃山市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系,，根據(jù)《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號），以及國家,、省級相關(guān)政策規(guī)定,，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級產(chǎn)業(yè)基金,，是指以新設(shè)立和優(yōu)化整合存量基金等模式,，多方位撬動社會資本支持黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性股權(quán)投資基金，包括市級財(cái)政出資及市屬國有獨(dú)資、全資,、控股或?qū)嶋H控制企業(yè)（以下簡稱“市屬國有企業(yè)”）出資設(shè)立的基金,，以及上述基金投資的各類基金。

第三條　市級產(chǎn)業(yè)基金緊扣全市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),，聚焦產(chǎn)業(yè)培育,，承接國家和省級引導(dǎo)基金，遵循“政府引導(dǎo),、資源統(tǒng)籌,、市場運(yùn)作、防范風(fēng)險”的原則,，運(yùn)用市場的邏輯,、資本的力量,，構(gòu)建市級基金叢林,。

第二章　管理架構(gòu)與職責(zé)分工

第四條　建立推進(jìn)市級產(chǎn)業(yè)基金投資運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體工作由市財(cái)政局（市國資委）承擔(dān),。

第五條　協(xié)調(diào)機(jī)制主要職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門推進(jìn)市級產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作,。產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，基金的設(shè)立,、出資,，對有關(guān)子基金參股額度，基金直投項(xiàng)目庫建設(shè)等重大事項(xiàng),，需報(bào)市政府批準(zhǔn),。

第六條　市財(cái)政局（市國資委）主要職責(zé)包括：

（一）貫徹落實(shí)市政府的決定；

（二）牽頭起草市級產(chǎn)業(yè)基金管理,、考核評價,、日常運(yùn)行監(jiān)測等辦法；

（三）按年度牽頭組織開展市級產(chǎn)業(yè)基金考核評價,；

（四）對市級產(chǎn)業(yè)基金的日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測,；

（五）受理并復(fù)核市級產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、出資,、參股申請,；

（六）對市級財(cái)政出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，督促基金管理機(jī)構(gòu)按照合同約定的返投比例,、募投進(jìn)度,、管理費(fèi)提取等事項(xiàng)運(yùn)營；

（七）指導(dǎo)監(jiān)督市級產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立及運(yùn)營管理,。

第七條　市屬國有企業(yè)主要職責(zé)包括：

（一）貫徹落實(shí)市政府的決定,；

（二）負(fù)責(zé)市政府規(guī)定的、由市屬國有企業(yè)牽頭的市級產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、出資,、參股方案,，并報(bào)市財(cái)政局（市國資委）復(fù)核備案；

（三）對市屬國有企業(yè)出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),，督促基金管理機(jī)構(gòu)按照合同約定的返投比例,、募投進(jìn)度、管理費(fèi)提取等事項(xiàng)運(yùn)營,；

（四）組織基金管理機(jī)構(gòu)按年度開展基金考核自評,，提出審核意見并提交市財(cái)政局（市國資委）復(fù)核，配合市財(cái)政局（市國資委）組織的第三方重點(diǎn)考核評價工作,；

（五）定期向市財(cái)政局（市國資委）報(bào)告基金投資運(yùn)營情況及其他重大事項(xiàng)等,。

第八條　需市屬國有企業(yè)出資、參股的,，按照黃山市市屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理和投資監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定,，分類、分級履行備案,、核準(zhǔn),、報(bào)市委、市政府決定程序,；需市屬國有企業(yè)牽頭組建的,，按上述規(guī)定履行程序后，基金組建方案報(bào)市財(cái)政局（市國資委）復(fù)核備案,。

第九條　市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市科技局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市文化和旅游局等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé),，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控導(dǎo)向,，指導(dǎo)各區(qū)縣、園區(qū)申請上級產(chǎn)業(yè)基金支持,；負(fù)責(zé)落實(shí)產(chǎn)業(yè)基金擬投資項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管和項(xiàng)目對接服務(wù)工作,。

第十條　市投資促進(jìn)局充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職能，按照市場化規(guī)律統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)基金,，積極參與增量項(xiàng)目研判,、調(diào)查、跟進(jìn)等全流程工作,；負(fù)責(zé)對各基金產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)效的研判,。

第三章　基金投資與運(yùn)作

第十一條　市級產(chǎn)業(yè)基金堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則，可采用有限合伙制等不同組織形式，通過直接投資,、新設(shè)基金或參股基金等方式進(jìn)行投資,。

第十二條　市級產(chǎn)業(yè)基金直接投資項(xiàng)目的，對單個項(xiàng)目的投資額原則上不得超過基金認(rèn)繳規(guī)模的20%,，對單個項(xiàng)目的持股比例原則上不得高于被投資企業(yè)總股數(shù)的20%,；通過下設(shè)子基金形式進(jìn)行投資的，對子基金的出資比例原則上不得高于50%,。在控制風(fēng)險的前提下,，經(jīng)市政府同意，可適當(dāng)放寬比例限制,。市政府針對某一特定項(xiàng)目或領(lǐng)域設(shè)立的基金,，可不受上述比例限制。

第十三條　市級產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)可由市屬國有企業(yè)下屬基金管理公司擔(dān)任,，也可綜合考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力,、募資能力、經(jīng)營業(yè)績和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等因素,，通過市場公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)、競爭性談判,、競爭性磋商、商務(wù)談判等方式遴選,，擇優(yōu)選擇其他市場化基金管理機(jī)構(gòu),。

基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國證券投資基金業(yè)協(xié)會發(fā)布的《私募投資基金信息披露管理辦法》等有關(guān)要求，建立重大事項(xiàng)披露等制度,，并根據(jù)基金合伙協(xié)議（或公司章程）約定,，負(fù)責(zé)基金的日常經(jīng)營管理工作，履行基金運(yùn)行信息報(bào)送,、接受績效評價和監(jiān)督檢查,、推動基金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)基金利益等義務(wù),。

其他市場化基金管理機(jī)構(gòu)需符合以下條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立注冊的公司制（或有限合伙制）企業(yè),，實(shí)繳資本不得低于1000萬元人民幣，且在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會完成基金管理人登記,；

（二）有良好的商業(yè)信譽(yù)和職業(yè)操守,，最近3年不存在重大違法違規(guī)行為；

（三）歷史投資業(yè)績優(yōu)良,，有較強(qiáng)的募資能力,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力、投資管理能力、投后管理能力,，內(nèi)部管理規(guī)范,、業(yè)務(wù)流程清晰，具有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，具有健全的資產(chǎn)托管機(jī)制和風(fēng)險控制隔離機(jī)制,；

（四）至少有3名具備3年以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級管理人員，至少有1名固定的核心人員全程跟蹤基金投資與運(yùn)作,；

（五）管理機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方對擬合作基金認(rèn)繳出資額原則上不低于該基金認(rèn)繳規(guī)模的1%,；

（六）應(yīng)向符合私募投資基金監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的合格投資者募集資金；

（七）有固定營業(yè)場所及與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施,。

第十四條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)聚焦市委,、市政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞黃山市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開展運(yùn)作,，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目,。承接國家和省級引導(dǎo)基金，招引國家大基金和省級引導(dǎo)基金在黃山市落地,。屬黃山市重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的,，市級產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合有關(guān)部門提前介入，進(jìn)行項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)研判,。

第十五條　市級產(chǎn)業(yè)基金投資黃山市內(nèi)原有注冊企業(yè)的資金,，原則上不低于黃山市的有關(guān)出資額；投向黃山市外的,，原則上應(yīng)當(dāng)帶動不低于對外投資的1.2倍資金返投黃山市內(nèi),。對以下情形可將基金投資黃山市以外被投企業(yè)的投資額計(jì)算為基金投資黃山市企業(yè)的投資額，具體包括：

（一）在基金存續(xù)期內(nèi),，黃山市以外的被投企業(yè)注冊地遷往市內(nèi),，或被黃山市企業(yè)收購（僅限于控股型收購或收購并表）的；

（二）被投資企業(yè)注冊在黃山市外,，通過對該項(xiàng)目投資,，將其企業(yè)總部、區(qū)域總部,、納稅主體,、生產(chǎn)基地、研發(fā)基地落戶黃山市內(nèi),，或在黃山市內(nèi)成立子公司（實(shí)繳資本不低于子基金投資市外被投企業(yè)的投資額）的,；

（三）基金管理機(jī)構(gòu)或?qū)儆谕粚?shí)際控制人的管理公司在管的不屬于黃山市產(chǎn)業(yè)基金體系內(nèi)的其他基金,，新增投資黃山市企業(yè)或?yàn)辄S山市新引進(jìn)落地企業(yè)（項(xiàng)目）的；

（四）其它經(jīng)市政府認(rèn)定視為投資在黃山市內(nèi)的情形,。

第十六條　除并購?fù)?，市級產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目原則上不得成為被投資企業(yè)單一第一大股東。

第四章　基金退出

第十七條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中約定基金存續(xù)期限和基金退出方式,。市級產(chǎn)業(yè)基金可采取股權(quán)（份額）轉(zhuǎn)讓,、股票減持、股東（合伙人）回購及解散清算等方式退出,。

第十八條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中約定退出條件,。市級財(cái)政出資或市屬國有企業(yè)出資退出時，應(yīng)按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出,；沒有約定的,，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評估，采取市場化方式確定轉(zhuǎn)讓價格,。

第十九條　有下述情況之一的,，市級產(chǎn)業(yè)基金中財(cái)政出資或市屬國有企業(yè)出資部分可選擇提前退出：

（一）章程或合伙協(xié)議簽署后超過1年，基金未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立或增資手續(xù)的,；

（二）出資撥付基金賬戶1年以上,，基金未開展投資的；

（三）基金投資項(xiàng)目不符合政策導(dǎo)向的,；

（四）基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化且未經(jīng)相關(guān)基金權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過的,，包括控股股東、實(shí)際控制人,、管理該基金的關(guān)鍵人士發(fā)生變化的,；

（五）發(fā)現(xiàn)其他危害基金安全或違背政策目標(biāo)等事前約定退出情形的；

（六）基金管理機(jī)構(gòu),、其他出資人發(fā)生重大違法違規(guī)行為，受到監(jiān)管部門處罰的,；

（七）未按章程或協(xié)議約定投資的,；

（八）其他不符合章程或協(xié)議約定的情形。

第二十條　市級產(chǎn)業(yè)基金計(jì)提管理機(jī)構(gòu)超額業(yè)績獎勵的門檻收益率不低于5%（年單利）,。原則上即退即分,，分配時應(yīng)當(dāng)基金整體先回本后分利。

第二十一條　市級產(chǎn)業(yè)基金到期清算時,，在收回全部投資本金,，且投資于黃山市內(nèi)注冊企業(yè)的資金超過出資返投比例、滿足門檻收益率的基礎(chǔ)上,，可由財(cái)政出資部分以綜合產(chǎn)生的超額收益向基金管理機(jī)構(gòu)或社會出資人進(jìn)行讓渡,。讓利條件,、最高讓利限額參考基金返投情況、整體收益,、配資比例,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、IPO企業(yè)數(shù)量等綜合因素,，具體事宜在基金章程或協(xié)議中予以明確,。

第五章　風(fēng)險控制和監(jiān)督管理

第二十二條　市級產(chǎn)業(yè)基金在運(yùn)作過程中，不得從事以下業(yè)務(wù)：

（一）從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保,、抵押,、委托貸款等業(yè)務(wù)；

（二）投資二級市場股票（以并購重組為目的,，或參與定向增募投用于市內(nèi)投資項(xiàng)目,，或通過戰(zhàn)略配售、基石投資〔港股等境外市場〕等方式除外）,、期貨,、房地產(chǎn)、證券投資基金,、評級AAA以下的企業(yè)債券,、信托產(chǎn)品、保險計(jì)劃及其他金融衍生品,；

（三）向任何第三方提供贊助,、捐贈（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈除外）；

（四）吸收或變相吸收存款,，或向第三方提供貸款,、資金拆借；

（五）進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資,；

（六）發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金,；

（七）投資產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，投資嚴(yán)重失信企業(yè),、僵尸企業(yè),；

（八）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

第二十三條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)建立信息披露機(jī)制,，基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向?qū)谥鞴懿块T及市屬國有企業(yè)報(bào)告基金運(yùn)營情況,，按年度提交運(yùn)營報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和托管報(bào)告,，并及時報(bào)告投資管理過程中的重大事項(xiàng),。基金主管部門及市屬國有企業(yè)匯總后按期向市財(cái)政局（市國資委）報(bào)告,。

第二十四條　基金管理機(jī)構(gòu)不得從事?lián)p害基金財(cái)產(chǎn)或者出資人利益的關(guān)聯(lián)交易等投資活動,?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，對關(guān)聯(lián)交易定價方法,、交易審批程序等進(jìn)行規(guī)范,。使用基金財(cái)產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和基金章程或協(xié)議約定,，防范利益沖突,，投資前應(yīng)當(dāng)取得全體出資人或者出資人認(rèn)可的決策機(jī)制決策同意，投資后應(yīng)當(dāng)及時向出資人充分披露信息,。

第二十五條　加強(qiáng)資金安全管理,，市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式委托取得基金托管資格的金融機(jī)構(gòu)對基金進(jìn)行托管。

第二十六條　市級產(chǎn)業(yè)基金按年度進(jìn)行考核評價,，重點(diǎn)考核基金杠桿撬動,、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)落地質(zhì)效等內(nèi)容,?？己私Y(jié)果運(yùn)用于市級產(chǎn)業(yè)基金出資調(diào)整、基金管理費(fèi)提取等,，具體考核辦法另行制定,。

第二十七條　建立市級產(chǎn)業(yè)基金投資損失容忍機(jī)制，投資損失容忍率不得超過40%,，具體可在基金章程或協(xié)議中約定,。

第二十八條　建立盡職免責(zé)機(jī)制。按照“三個區(qū)分開來”要求,，合理把握激勵和容錯政策界限,，嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為,、負(fù)責(zé)與懈怠,、為公與謀私的界限，正確評價改革創(chuàng)新,、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤偏差,，做到既合理容錯、謹(jǐn)慎免責(zé),，又堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法,。對市級產(chǎn)業(yè)基金的投資運(yùn)營,，遵循市場規(guī)律，結(jié)合投資損失容忍率,，以基金整體表現(xiàn)作為評價依據(jù),，不對正常投資風(fēng)險進(jìn)行追責(zé),。

第二十九條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政（國資）、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì),。對弄虛作假騙取基金出資,，或不按規(guī)定用途使用、截留挪用,、揮霍浪費(fèi)基金資金等違法違規(guī)行為的,，依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第六章　附　　則

第三十條　市級產(chǎn)業(yè)基金與國家大基金和省級引導(dǎo)基金合作項(xiàng)目或設(shè)立子基金的,，按照國家大基金和省級引導(dǎo)基金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十一條　本辦法具體解釋工作由市財(cái)政局（市國資委）負(fù)責(zé)。

第三十二條　本辦法自2025年4月20日起施行,。