黃政辦〔2025〕1號

 

各區(qū)、縣人民政府,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會,，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第六十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

 

 

 

黃山市人民政府辦公室  

2025年1月10日   

黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法

 

第一條　為了加強行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,，推進法治政府建設(shè),，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件,，是指除市政府規(guī)章外,，由本市行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）按照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文,。行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件,。

第三條　本辦法適用于本市行政規(guī)范性文件的制定,、備案、清理和監(jiān)督等管理工作,。

第四條　下列主體可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）本市各級人民政府,；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān),；

（四）法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件,。

第五條　制定政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向本級人民政府報請立項,，并列入政府發(fā)文計劃,。

政府規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定文件的必要性,、所要解決的主要問題,、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。司法行政部門會同政府辦公機構(gòu)對政府規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究,，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定計劃目錄,，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

因經(jīng)濟社會發(fā)展等需要,、確需調(diào)整或者新增政府規(guī)范性文件的,，起草單位應(yīng)當(dāng)按程序經(jīng)司法行政部門和政府辦公機構(gòu)初審，報請政府分管負責(zé)人和主要負責(zé)人同意后補立項,。未經(jīng)立項,，不得擅自起草報批。

第六條　政府部門可以根據(jù)本部門的實際,，按照有關(guān)立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作,。

第七條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)組織起草。

政府規(guī)范性文件可以由政府指定一個或者多個部門起草,；涉及兩個以上部門職權(quán)的,，可以聯(lián)合起草行政規(guī)范性文件，明確一個部門主辦,。部門規(guī)范性文件由部門的一個或者多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體負責(zé)起草工作,。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件,，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草,。

第八條　制定市場準(zhǔn)入和退出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查。

第九條　行政規(guī)范性文件在提交制定機關(guān)集體審議決定前,，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)負責(zé)合法性審查的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查機構(gòu)）進行合法性審查,。不得以征求意見、會簽,、參加審議等方式代替合法性審查,。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關(guān)集體審議決定,。

第十條　起草單位提請本級人民政府審議行政規(guī)范性文件送審稿時,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)公文處理的規(guī)定，由起草單位主要負責(zé)人簽署,，通過公文平臺提交政府辦公機構(gòu),；多個單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由主辦單位主要負責(zé)人簽署,。

政府辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府負責(zé)人批示要求,，及時將行政規(guī)范性文件送審稿等相關(guān)材料轉(zhuǎn)送同級人民政府審查機構(gòu)，開展合法性審查工作,。

第十一條　政府規(guī)范性文件送請合法性審查,，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）起草單位關(guān)于提請審議政府規(guī)范性文件的請示和政府負責(zé)人的批示；

（二）送審稿,、起草說明（包括制定文件的必要性,、制定依據(jù)、制定過程,、主要內(nèi)容,、重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、征求意見及意見采納情況,、評估論證結(jié)論等）,、制定依據(jù)文本匯編以及條文依據(jù)對照表；

（三）征求意見以及意見采納情況等材料,；

（四）按照相關(guān)規(guī)定進行聽證,、風(fēng)險評估,、公平競爭審查、專家論證等情況,；

（五）起草單位審查機構(gòu)和外聘法律顧問出具的合法性初審意見；

（六）起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究情況,；

（七）公共政策服務(wù)清單及財政,、數(shù)據(jù)資源部門審核意見等材料；

（八）其他有關(guān)材料,。

合法性審查材料應(yīng)當(dāng)紙質(zhì)版一式3份報同級人民政府審查機構(gòu),。

部門規(guī)范性文件參照前款規(guī)定報送合法性審查材料。

第十二條　行政規(guī)范性文件送審材料有下列情形之一的,，審查機構(gòu)可以緩辦,、退回起草單位，或者要求其補充材料,、作出說明：

（一）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,；

（二）有關(guān)部門對行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門,、機構(gòu)協(xié)商的,；

（三）沒有實質(zhì)性內(nèi)容或者照抄照搬照轉(zhuǎn)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和上級文件的,；

（四）提供的材料不符合本辦法第十一條要求的。

送請合法性審查,，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間,。合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日,。補充材料時間不計入審查時間,。

第十三條　審查機構(gòu)審查行政規(guī)范性文件送審稿，可以根據(jù)實際需要采取書面審查,，召開座談會,、論證會、聽證會聽取有關(guān)方面意見,，委托第三方輔助審查等方式,。

第十四條　審查機構(gòu)對行政規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形提出合法性審查意見：

（一）制定程序、內(nèi)容符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，提出合法的審查意見,；

（二）不屬于制定機關(guān)權(quán)限范圍的,，向制定機關(guān)提出不予制定建議；

（三）制定程序不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的,，建議履行完善相關(guān)程序；

（四）內(nèi)容涉及探索性改革事項,，法律,、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的,，可以明示法律風(fēng)險,，提交制定機關(guān)研究決定；

（五）內(nèi)容不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策的,，提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者不合法的審查意見,。

第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查機構(gòu)的意見對行政規(guī)范性文件送審稿進行修改完善，形成行政規(guī)范性文件草案,。起草單位未采納或者未完全采納合法性審查意見的,，應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C構(gòu)反饋，并在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù),。

第十六條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)集體審議決定,。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議等審議決定,。

集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄,，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第十七條　為了應(yīng)對和處置突發(fā)事件,，或者執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定,，需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的，可以簡化程序,，經(jīng)合法性審查,、集體審議決定后，向社會公布,。

按照前款規(guī)定執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

第十八條　行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后,，起草單位應(yīng)當(dāng)按照會議意見進行修改,，與政策解讀稿一并報制定機關(guān)負責(zé)人簽署，再由制定機關(guān)統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一印發(fā),。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件目錄管理制度，向社會公布行政規(guī)范性文件目錄,。

第十九條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報,、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體,、報刊,、廣播、電視,、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會公布，并通過適當(dāng)方式進行宣傳解讀,。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù),。

第二十條　在政府公報上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

在制定機關(guān)門戶網(wǎng)站,、行政規(guī)范性文件信息平臺登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本,。

第二十一條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政規(guī)范性文件的施行日期。

行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行,；但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的,，可以自公布之日起施行。

第二十二條　行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機關(guān),。

行政規(guī)范性文件的解釋同行政規(guī)范性文件具有同等效力,。

第二十三條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照規(guī)定報送上一級行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）備案,。

第二十四條　備案監(jiān)督機關(guān)負責(zé)行政規(guī)范性文件備案審查工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查機構(gòu)）對報送備案的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行審查,。對符合規(guī)定的，及時予以備案登記,；對發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的,，可以向制定機關(guān)提出限期修改、停止執(zhí)行,、廢止等意見,。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案審查意見辦理情況書面報告?zhèn)浒笇彶闄C構(gòu)。制定機關(guān)不按備案審查意見辦理的,，備案審查機構(gòu)可以提出撤銷等處理意見,，報請備案監(jiān)督機關(guān)決定或者提請有權(quán)機關(guān)處理。

第二十五條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革,、全面依法治市要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，每2年對本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理，根據(jù)實際情況作出保留,、修改,、廢止或者宣布失效的決定,。但有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時清理：

（一）新的法律,、法規(guī),、規(guī)章施行，行政規(guī)范性文件的內(nèi)容與之相抵觸的,；

（二）行政規(guī)范性文件存在重大問題的,；

（三）行政規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要的。

第二十六條　制定機關(guān)根據(jù)上級機關(guān)的要求,，或者上位法和上級文件的制定,、修改、廢止或者宣布失效情況,，可以對其制定的行政規(guī)范性文件開展專項清理,。

第二十七條　政府部門負責(zé)對其組織實施的政府規(guī)范性文件進行初步清理，提出需要保留,、修改,、廢止或者宣布失效的初步清理意見，報同級人民政府司法行政部門進行審核,；司法行政部門對初步清理意見進行審核,，提出具體清理結(jié)果意見，按程序報政府審定,。

政府部門負責(zé)對其制定的部門規(guī)范性文件進行清理,，作出具體處理決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)對其制定的政府規(guī)范性文件進行清理,，作出具體處理決定,。

兩個或者兩個以上部門共同實施的行政規(guī)范性文件，由其主要實施部門聯(lián)合其他實施部門進行清理,。

第二十八條　政府部門向同級人民政府司法行政部門報送政府規(guī)范性文件初步清理意見,，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

（一）初步清理意見；

（二）提出初步清理意見的依據(jù)和理由,；

（三）征求相關(guān)部門意見及其采納情況,；

（四）其他相關(guān)材料。

第二十九條　司法行政部門報送同級人民政府的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果意見應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）清理的基本情況,；

（二）建議保留的政府規(guī)范性文件目錄,；

（三）建議修改的政府規(guī)范性文件目錄；

（四）建議廢止的政府規(guī)范性文件目錄,；

（五）建議宣布失效的政府規(guī)范性文件目錄,。

第三十條　行政規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及國家政策的規(guī)定,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，可以繼續(xù)適用的，予以保留,。

第三十一條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章等上位法不一致或者相抵觸的,；

（二）國家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的,；

（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的,；

（四）部分內(nèi)容的可操作性不強，需要予以細化和完善的,；

（五）行政規(guī)范性文件之間同一事項的規(guī)定不一致的,；

（六）其他原因需要予以修改的。

第三十二條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī),、規(guī)章等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的,；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章等上位法已廢止的,；

（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī),、規(guī)章等上位法涵蓋的,；

（四）主要內(nèi)容已被新制定的行政規(guī)范性文件替代的；

（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的,；

（六）其他原因需要予以廢止的,。

第三十三條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）適用期已滿的,；

（二）調(diào)整對象已消失的,；

（三）其他原因需要予以宣布失效的。

第三十四條　制定機關(guān)作出行政規(guī)范性文件清理決定后,，應(yīng)當(dāng)將決定保留,、修改、廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件名稱,、發(fā)文字號,、發(fā)文日期等予以公布。

第三十五條　制定機關(guān)對行政規(guī)范性文件實施動態(tài)管理,，根據(jù)清理情況,，對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布,。

第三十六條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為市以下人民政府或者其部門制定的行政規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向?/span>件制定機關(guān)的上級人民政府或者本級人民政府書面提出審查建議,。

收到審查建議的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)對審查建議及時研究,，并自收到審查建議之日起30日內(nèi)作出處理,，同時告知申請人。

第三十七條　司法行政部門具體承擔(dān)審查建議的受理,、審查,、答復(fù)等相關(guān)工作。

司法行政部門審查處理時,，可以通知文件制定機關(guān)提供有關(guān)說明和材料,。

第三十八條　公民、法人或者其他組織提交審查建議時,，應(yīng)當(dāng)采用書面形式,，并載明下列事項∶

（一）基本情況，包括：公民的姓名,、身份證號碼,、工作單位、住所,、郵政編碼,、聯(lián)系電話；法人或者其他組織的名稱,、住所,、郵政編碼、聯(lián)系電話以及其法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名等,；

（二）要求審查的文件名稱,、制定機關(guān)、發(fā)文字號,、發(fā)文時間以及要求審查的具體內(nèi)容,；

（三）審查建議的理由、依據(jù),；

（四）公民,、法人或者其他組織的簽名或者蓋章、建議日期,。

第三十九條　行政規(guī)范性文件的修改,、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行,。

第四十條　本辦法自公布之日起施行,?！饵S山市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（黃政辦〔2020〕11號）、《黃山市行政規(guī)范性文件定期清理和實施效果測評規(guī)定》（黃政秘〔2009〕148號）,、《黃山市行政規(guī)范性文件異議審查程序暫行規(guī)定》（黃政辦〔2008〕60號）同時廢止,。