公告〔八屆〕5號

黃山市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《黃山市民宿促進和管理條例》已經(jīng) 2023 年 12 月 29 日黃山市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過,，2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布，自 2024 年 5月1日起施行,。

黃山市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年4月8日       

黃山市民宿促進和管理條例

（2023年12月29日黃山市第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十五次會議通過  2024年3月28日安徽省

第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)）

第一條 為了規(guī)范民宿經(jīng)營管理,，維護民宿經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，推動黃山全域旅游發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民宿促進,、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動,。

第三條 本條例所稱民宿，是指經(jīng)營者利用當(dāng)?shù)孛窬踊蛘唛e置資源開辦的,，為消費者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

第四條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立文化和旅游部門牽頭的民宿工作聯(lián)席會議機制,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展過程中的重大事項和復(fù)雜問題。聯(lián)席會議成員單位包括發(fā)展和改革,、公安,、財政,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)督管理,、政務(wù)服務(wù)、消防救援等部門。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作,，推動制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，開展等級評定，加強宣傳推廣,，指導(dǎo)開展經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)民宿日常治安管理工作，指導(dǎo)經(jīng)營者安裝,、維護治安管理信息系統(tǒng),，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施，依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》,。

消防救援部門負(fù)責(zé)對民宿進行消防安全檢查,，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)對民宿進行消防設(shè)計審查,、消防驗收,、備案和抽查。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)民宿應(yīng)急管理工作,，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類,、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，開展應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn),。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)確權(quán)登記，做好國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃與民宿建設(shè)規(guī)劃有效銜接,，加強零星分散用地保障，合理布局民宿基礎(chǔ)設(shè)施,。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對民宿公共衛(wèi)生情況實施監(jiān)督管理，依法審批發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》,。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對民宿經(jīng)營和食品安全情況實施監(jiān)督檢查,，依法審批發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》,。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),，做好民宿促進和管理的相關(guān)工作。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)民宿促進和管理的相關(guān)工作,。

村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，配合做好本村民宿開發(fā)和管理,，整治和完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,，協(xié)調(diào)引導(dǎo)村民盤活閑置宅基地房屋,。

第六條 支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范,，參與民宿等級評定,，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣,、培訓(xùn)交流,、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)，維護會員合法權(quán)益,。

第七條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制民宿發(fā)展專項規(guī)劃,，發(fā)布傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿推薦名單,。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民宿工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，并按照有關(guān)規(guī)定制定促進民宿發(fā)展獎勵政策,；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、交通運輸,、水利電力,、農(nóng)村電商、文化和旅游相關(guān)資金,，支持民宿發(fā)展,；發(fā)揮各級財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本有序進入民宿領(lǐng)域,。                

第九條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和民宿配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類資本創(chuàng)新投資建設(shè)模式,。

第十條 支持通過回購,、租賃、置換,、退出等模式,，依法盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地、房屋和其他相關(guān)設(shè)施,，用于發(fā)展民宿,。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主經(jīng)營、入股,、聯(lián)營,、出讓,、出租等方式,，依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展民宿,。 

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過注冊公司、組建合作社,、村民入股,、依法收回閑置宅基地房屋等方式整村連片開發(fā)民宿。

第十一條 鼓勵城鎮(zhèn)居民通過租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋,、合作經(jīng)營方式開展民宿經(jīng)營,，支持農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋經(jīng)營民宿。

第十二條 鼓勵金融機構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品,、簡化貸款審批手續(xù),，加大對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。

市,、縣（區(qū)）人民政府可以對農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)貸款提供貼息補助,。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定民宿專業(yè)人才引進和培養(yǎng)政策,，扶持含旅游人才培養(yǎng)專業(yè)的高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校與民宿經(jīng)營者合作設(shè)立民宿人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地,，加強民宿從業(yè)人員教育培訓(xùn),，提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

第十四條 市,、縣（區(qū)）文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照民宿等級評定標(biāo)準(zhǔn),，組織開展民宿等級評定，定期發(fā)布民宿名錄,。  

第十五條 市,、縣（區(qū)）人民政府可以將民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍,。

鼓勵各地將符合條件的民宿納入機關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn),、職工療休養(yǎng)等選擇范圍。

第十六條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，鼓勵、支持,、引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)形成集群化,、特色化、智慧化,、綠色化等高質(zhì)量發(fā)展格局：

（一）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，按照因地制宜、合理布局,、有序發(fā)展的原則,，推動民宿集聚區(qū)在產(chǎn)品特色,、錯位發(fā)展、資源共享等方面提質(zhì)升級,，發(fā)揮集聚帶動效益,；

（二）定期舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，完善交易和推廣平臺,，做優(yōu)做強“徽州民宿”區(qū)域品牌,，體現(xiàn)“煙雨徽州、田園徽州,、村落徽州”文化特質(zhì),；

（三）支持民宿在建筑設(shè)計、空間布局,、裝修裝飾,、景觀營造等方面，體現(xiàn)本地山水人文特色,；

（四）鼓勵民宿經(jīng)營者挖掘在地文化,，結(jié)合自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源,、生產(chǎn)生活方式等,，圍繞鮮明的主題定位，打造農(nóng)耕文化,、戶外運動,、攝影空間、民俗表演等徽文化生活場景和慢生活場所,，提供特色產(chǎn)品與服務(wù),；

（五）鼓勵本地民宿業(yè)主做大做強自主品牌，開展連鎖經(jīng)營,，支持引入國內(nèi)外民宿品牌和投資者,；

（六）鼓勵民宿經(jīng)營者利用現(xiàn)代科技信息手段，打造智慧民宿,，支持民宿經(jīng)營者采用先進技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng),，推廣超低能耗建筑，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),。

第十七條 民宿客房規(guī)模依照旅游民宿國家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求執(zhí)行,，單幢建筑的客房數(shù)量一般不超過 14 間（套）。 

對利用閑置學(xué)校,、廠房,、政府辦公用房等開辦的民宿，在達到消防安全技術(shù)要求的前提下,，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn),，可以適當(dāng)放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求,。

第十八條 探索傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權(quán)制度改革，通過置換,、租賃,、政府收購—出讓等方式利用傳統(tǒng)建筑開辦民宿,，促進傳統(tǒng)村落保護和利用,。

位于歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的民宿選址,，須符合相關(guān)保護規(guī)劃；涉及文物保護的建筑,，須符合《中華人民共和國文物保護法》等規(guī)定,。

第十九條 民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

改建的民宿建筑,，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu),，必要時還應(yīng)當(dāng)采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全,。

民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào),。

第二十條 位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、村,，利用村民自建住宅進行改造的民宿,，其消防安全要求按照國家關(guān)于農(nóng)家樂（民宿）建筑防火規(guī)定執(zhí)行。

利用其他建筑進行改造的民宿,，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。

第二十一條 民宿經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合以下治安管理、公共衛(wèi)生,、食品安全,、環(huán)境保護等基本要求：

（一）安裝公安部門認(rèn)證的治安管理軟件或者治安管理信息系統(tǒng)，配備必要的防盜,、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施,，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日并保證不被刪改、傳播或者非法使用,；

（二）民宿應(yīng)當(dāng)加強衛(wèi)生管理,，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共用品用具要一客一換一消毒,，一次性用品用具要一客一換,；直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明；

（三）民宿兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營,，保證食品安全,，并做到厲行節(jié)約、反對浪費,；

（四）民宿的污水應(yīng)當(dāng)排入集中污水處理設(shè)施,，無集中污水處理設(shè)施的，按照規(guī)定配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水收集處理設(shè)施,；提供餐飲服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)配套油煙凈化處理設(shè)施，油煙排放符合飲食業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。

第二十二條 民宿開辦實行屬地申報聯(lián)審制,。

民宿經(jīng)營者可以向經(jīng)營場所所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門提出注冊登記和經(jīng)營許可“證照聯(lián)辦”申請，相關(guān)部門分類登記和審批完成后,，由市場監(jiān)督管理部門“證照聯(lián)辦”綜合受理窗口統(tǒng)一發(fā)放證照,。

第二十三條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)證照、住宿須知,、投訴方式等置于經(jīng)營場所的醒目位置,，并公開服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會主義核心價值

觀,，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約,，尊重當(dāng)?shù)孛袼祝S護環(huán)境衛(wèi)生,，保護地方歷史文化和生態(tài)環(huán)境,。

第二十五條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度,，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練,，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職安全管理人員，履行安全保障義務(wù),。  

民宿經(jīng)營者對可能危及消費者人身,、財產(chǎn)安全的情形負(fù)有提醒、告知義務(wù),，存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識,，并采取必要的防護措施。

發(fā)生突發(fā)安全事故,、意外事件時,，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動安全應(yīng)急預(yù)案，及時、如實向有關(guān)部門報告,，并引導(dǎo)消費者安全轉(zhuǎn)移,。

第二十六條 民宿經(jīng)營者接待住宿時應(yīng)當(dāng)查驗住客身份證件，按照規(guī)定項目如實登記,。

接待未成年人入住或者接待未成年人和成年人共同入住時,，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況,；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的,，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人,。

第二十七條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法保護住客個人隱私和信息安全,。

第二十八條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開具發(fā)票,，如實申報納稅,，依法辦理各類涉稅事項。

第二十九條 民宿經(jīng)營者向消費者提供的線上和線下服務(wù)信息及廣告宣傳應(yīng)當(dāng)客觀真實,，不得虛假宣傳,、誤導(dǎo)消費者。

第三十條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險,、火災(zāi)事故險,、雇傭人員人身意外傷害險、財產(chǎn)險,、食品安全責(zé)任險等商業(yè)保險,，防范經(jīng)營風(fēng)險。

第三十一條 民宿經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)住客有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)：

（一）冒用他人身份證件或者使用偽造,、變造的身份證件；

（二）攜帶危險物品,、違禁物品,、公安機關(guān)通報尋查的贓物或者其他可疑物品；

（三）從事“黃賭毒”等違法犯罪活動,；

（四）被公安機關(guān)通緝的犯罪嫌疑人,；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

       第三十二條 本條例自 2024年5月1日起施行,。