黃政〔2024〕2號

各區(qū)、縣人民政府,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會,，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《黃山市全面推進森林防火網(wǎng)格化管理試點建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年1月11日　　　　

黃山市全面推進森林防火網(wǎng)格化管理

試點建設(shè)實施方案

為認真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神,，充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢,，扎實推進森林防火網(wǎng)格化管理試點建設(shè)，構(gòu)建“權(quán)責清晰,、條塊結(jié)合,、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速”的森林防火工作機制,，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)實施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）,、《黃山市林長制規(guī)定》要求，結(jié)合我市實際,，制定如下實施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示精神,，堅持“預(yù)防為主、積極消滅,、生命至上,、安全第一”工作方針，以深化新一輪林長制改革為統(tǒng)領(lǐng),，以壓實工作責任為根本,，以創(chuàng)新工作機制和管理模式為驅(qū)動，以科技賦能為支撐,，以網(wǎng)格化管理為重點,，推進“防未、防危,、防違”“打早,、打小、打了”的全鏈條管理,，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險,，推進全市森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）工作目標。通過在全市推進森林防火網(wǎng)格化管理,，實現(xiàn)“定格,、定人、定責,、定圖”,，著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級和森林經(jīng)營單位等責任落實“最后一公里”,，形成預(yù)防為主,、防滅一體、保障有力的長效機制,，筑牢森林防火屏障,，確保森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，森林防滅火能力顯著增強,，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高,，綜合防控水平全面提升。

二,、主要任務(wù)

（一）劃定森林防火網(wǎng)格

1．定格定人定責,。結(jié)合各級林長責任區(qū)，系統(tǒng)建立市,、縣,、鄉(xiāng)、村,、基本網(wǎng)格（護林員,、防撲火隊員）五級森林防火網(wǎng)格。網(wǎng)格設(shè)立負責人,。市,、縣、鄉(xiāng),、村級網(wǎng)格,，由各級林長擔任網(wǎng)格負責人，負責督促責任區(qū)域落實森林防火各項目標任務(wù),，做好重點時段,、重點區(qū)域森林防火工作，協(xié)調(diào)解決涉林安全突出問題,；各級林長會議成員單位和“一林一警”責任民警,、“一林一技”科技人員為網(wǎng)格成員，負責網(wǎng)格區(qū)域任務(wù)落實,，履行相關(guān)職責,，加強林業(yè)資源保護管理,。村兩委成員、村民組長,、護林員擔任村級網(wǎng)格員,，負責隱患治理、火源管理,、宣傳教育,、聯(lián)防聯(lián)控、攜裝巡護,、早期處置等工作,。基本網(wǎng)格由護林員、防撲火隊員等負責,，負責防火巡護,、宣傳勸導(dǎo)、隱患排查,、火情報告,、早期處置等工作。國有林場等森林經(jīng)營單位,、有森林防火任務(wù)的自然保護地結(jié)合實際劃分森林防火網(wǎng)格,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級林長會議成員單位,，各區(qū)縣人民政府,。以下各項任務(wù)均需各區(qū)縣人民政府落實，不再列出）

2．上圖定位,。建成全市森林防火信息化系統(tǒng),，強化網(wǎng)格管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成與運用。在林長責任區(qū)域的顯著位置設(shè)置公示牌,，公布網(wǎng)格管理人員姓名,、區(qū)域概況、職責任務(wù)和監(jiān)督電話等內(nèi)容,，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市數(shù)據(jù)資源局）

（二）增強網(wǎng)格管火功能

1．加強網(wǎng)格火源管控。壓實網(wǎng)格巡林責任,，落實市級林長季度巡林,、縣級林長雙月巡林、鄉(xiāng)級林長每月巡林,、村級林長半月巡林,、基本網(wǎng)格日常巡林制度。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級林長會議成員單位）嚴格落實用火審批,、防火檢查,、日常巡護等常態(tài)化管控手段，各級網(wǎng)格重點加強祭掃用火,、農(nóng)事用火,、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)景點、民宿,、露營等野外用火管理,。加強未成年人、留守老人,、五保人員等重點群體及身體,、精神殘障等特殊人群管理。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市文化和旅游局,、市教育局、市公安局,、市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）建立違法違規(guī)用火行為有獎舉報制度，林業(yè),、公安和屬地網(wǎng)格聯(lián)合打擊違法違規(guī)野外用火行為,。發(fā)揮“林長+檢察長”機制作用，加強森林火災(zāi)案件行刑銜接,，加大公益訴訟檢察保護力度,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市級林長會議有關(guān)成員單位）

2．健全隱患排查機制,。動態(tài)治理火災(zāi)隱患,，組織各級網(wǎng)格及網(wǎng)格員常態(tài)化開展安全巡護和風(fēng)險隱患排查，網(wǎng)格成員單位持續(xù)協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林火災(zāi)隱患排查整治,，建立問題,、任務(wù)、責任,、時限“四個清單”,，清單化、閉環(huán)式推進問題整改銷號,。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局,、市教育局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市民政局、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急局）常態(tài)化開展輸配電隱患整治，持續(xù)完善防火隔離設(shè)施,、宣傳警示標志等,，定期開展輸配電設(shè)施安全巡檢、巡線剪枝,、線下可燃物清理,，切實解決“樹線矛盾”。（責任單位：黃山供電公司,，配合單位：市發(fā)展改革委,、市林業(yè)局）加大林區(qū)可燃物清理，重點對自然保護地,、國有林場（林區(qū)）,、旅游景區(qū)景點、人為活動頻繁等重點區(qū)域內(nèi)的林農(nóng)交錯地帶,、林城交錯區(qū),、林內(nèi)道路兩側(cè)、林內(nèi)企業(yè)周邊,、墳頭墓地周圍,、防火隔離帶等重點部位的雜草、秸稈,、枯枝落葉等進行集中清除,。因地制宜通過森林撫育、雜草（灌）清理,、林分改造等措施控制林區(qū)可燃物載量,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市民政局,、市文化和旅游局、市交通運輸局）

3．加強聯(lián)防聯(lián)控,。建立完善務(wù)實的市,、縣、鄉(xiāng),、村四級毗鄰網(wǎng)格聯(lián)防聯(lián)控機制，強化網(wǎng)格協(xié)調(diào)聯(lián)動,，做到監(jiān)測信息互通,、物資裝備互用,、基礎(chǔ)設(shè)施共建、人員力量互補,，實現(xiàn)“無火共防,、有火共撲”。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、市公安局、市應(yīng)急局,、市數(shù)據(jù)資源局）

4．構(gòu)建全民防火的安全氛圍,。健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,、教育聯(lián)動,、全民參與”的宣傳機制，強化傳統(tǒng)媒體與新媒體融合,，結(jié)合“防火宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等專題宣傳活動,，突出抓好森林防火“五進”活動。做好重點時段,、重點區(qū)域,、重點人群森林防火宣傳。在造林季節(jié)和農(nóng)事用火高峰時期,，突出野外火源管理宣傳,，引導(dǎo)林場職工和林區(qū)群眾依法、依規(guī)用火,；在五一,、國慶、元旦等節(jié)假日,，突出進入林區(qū)旅游休閑火源管理,，引導(dǎo)游客文明旅游；在春節(jié),、清明,、冬至期間，結(jié)合禁止焚燒香紙冥幣等祭祀用品專項整治工作,，大力倡導(dǎo)文明祭祀,，加強因祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)的警示教育。在高火險時期,、高火險地區(qū)應(yīng)組織黨員,、干部、志愿者等人員,，進村入戶開展森林防火宣傳,。完善村規(guī)民約,，推廣應(yīng)用“防火碼”，大力倡導(dǎo)綠色文明祭掃,，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,。強化以案釋法、以案促教,，提升群眾防火意識,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市文化和旅游局,、市教育局,、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局,、市民政局,、市交通運輸局、市應(yīng)急局,，國家消防救援局安徽機動隊伍三大隊）

（三）發(fā)揮科技支撐作用

1．構(gòu)建森林防火管理統(tǒng)一平臺,。深入應(yīng)用“林長通”和“智慧護林員”APP、“安徽省森林火災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)”,，構(gòu)建全市森林防火大數(shù)據(jù)平臺,，匯集各級森林資源、視頻監(jiān)控,、無人機巡護,、衛(wèi)星遙感、防火基礎(chǔ)設(shè)施,、防撲火隊伍,、社情民情等網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善跨區(qū)域,、跨層級指揮調(diào)度平臺功能,，實現(xiàn)火情“預(yù)警—識別—研判—處置”全程線上調(diào)度，全面提升信息化應(yīng)用水平,。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局,、市氣象局）

2．強化智慧監(jiān)測,。積極統(tǒng)籌各方監(jiān)測資源，加強人為活動頻繁,、重要設(shè)施周邊,、雷擊火高發(fā)、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設(shè)。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市文化和旅游局,、市公安局、市財政局,、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)資源局）推動電子圍欄,、雷擊火監(jiān)測,、衛(wèi)星遙感、航空護林等新技術(shù)應(yīng)用,，拓寬網(wǎng)格監(jiān)測智慧場景,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市科技局,、市應(yīng)急局,、市數(shù)據(jù)資源局）實時匯聚前端感知信息，推進煙霧識別,、火情蔓延等預(yù)警研判技術(shù)深度應(yīng)用,，提升森林火險預(yù)警能力。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市應(yīng)急局,、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局）

（四）建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)

1．科學(xué)布設(shè)防火隔離帶,。加快火情易發(fā)多發(fā)區(qū)域林相更新改造,，在森林經(jīng)營過程中統(tǒng)籌安排、優(yōu)選樹種,，提升森林自身抗災(zāi)能力,，在新造林和更新改造林中，科學(xué)統(tǒng)籌生物防火隔離帶建設(shè),，持續(xù)降低林緣等重點區(qū)域可燃物載量,，循序漸進提高森林經(jīng)營質(zhì)量。有序開展防火道路與農(nóng)村公路共建,。構(gòu)建城鎮(zhèn),、居民區(qū)、學(xué)校等重點區(qū)域和網(wǎng)格周邊自然阻隔,、工程阻隔,、生物阻隔相結(jié)合的閉環(huán)防線，提升網(wǎng)格系統(tǒng)阻燃能力,。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局,、市交通運輸局）

2．實施引水上山工程建設(shè),。進一步推動黃山風(fēng)景區(qū)重點森林防火風(fēng)險網(wǎng)格引水上山工程建設(shè),。重點組織各級網(wǎng)格圍繞電力通道沿線、墳?zāi)辜袇^(qū),、開展森林旅游的區(qū)域等,，增配布設(shè)森林消防水池或水箱水桶，配置專用防火水管,、消防栓,、消防泵房，加強水資源儲備動態(tài)監(jiān)管,，提升網(wǎng)格以水滅火處置能力,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：黃山風(fēng)景區(qū)管委會,，市發(fā)展改革委,、市文化和旅游局、市財政局,、市水利局）

（五）提升火情處置能力

1．完善早期火情預(yù)案管理,。圍繞“一地一案、管用實用”的原則,，推動鎮(zhèn),、村兩級網(wǎng)格應(yīng)急處置辦法、流程標準化管理,，壓緊壓實森林經(jīng)營單位,、村級網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)火情第一時間報告責任，規(guī)范火情信息報送,，確保發(fā)生火情快速高效處置,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市公安局,、市應(yīng)急局）

2．強化防撲火隊伍建設(shè),。優(yōu)化現(xiàn)有省地共建專業(yè)防撲火隊伍結(jié)構(gòu)，開展市,、縣網(wǎng)格專業(yè)機動隊伍建設(shè),，探索購買社會化服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動,、高效響應(yīng),。縣級以上網(wǎng)格按照國家及省既有標準,，全面推進縣級防撲火專業(yè)力量建設(shè),，在高火險期深入鎮(zhèn)、村網(wǎng)格靠前駐防、執(zhí)勤備戰(zhàn),。（責任單位：市林業(yè)局,、市應(yīng)急局依分工負責，配合單位：市財政局）加強國有林場等森林經(jīng)營單位,、有森林防火任務(wù)的自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設(shè),，建隊規(guī)模原則上不少于15人；森林管護面積超過1萬公頃的,，原則上不少于25人,。森林防火重點鄉(xiāng)級、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人,、10人的防撲火隊伍，確保對火險火情做到快速反應(yīng),、迅速處置,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市財政局,、市應(yīng)急局）

3．提高物資裝備水平,。按照分級儲備、高效處置的原則,，加強各級森林防火物資保障,。全面優(yōu)化物資儲備品種結(jié)構(gòu)，加強隊伍機械化裝備配備,，加快以水滅火設(shè)施設(shè)備在鄉(xiāng),、村一線網(wǎng)格應(yīng)用，完善村級網(wǎng)格員和火情處置隊伍的安全防護,、野外生存類裝備配備,，提升安全保障能力。（責任單位：市林業(yè)局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、市財政局、市應(yīng)急局,、市水利局）

4．加強實戰(zhàn)演練和教育培訓(xùn),。根據(jù)實戰(zhàn)需求和實操管用的原則，分層分類開展安全教育培訓(xùn),、實戰(zhàn)化演練和比武競賽,，提升森林防撲火應(yīng)急處置能力。各級網(wǎng)格防撲火隊伍每年組織開展不少于2次集中輪訓(xùn),，確保所有一線隊員熟練掌握并使用風(fēng)力滅火機,、水泵、油鋸等基礎(chǔ)設(shè)備，具備快速反應(yīng)能力,。（責任單位：市林業(yè)局,、市應(yīng)急局依分工負責，配合單位：市發(fā)展改革委,、市財政局,、國家消防救援局安徽機動隊伍三大隊）

5．統(tǒng)籌網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)謀劃。開展以村級網(wǎng)格為單位的防火基礎(chǔ)設(shè)施謀劃,、梳理工作,，優(yōu)化建設(shè)任務(wù)，支撐,、完善各級森林防火專項規(guī)劃并有序推動實施,，優(yōu)先建設(shè)一批防火基礎(chǔ)設(shè)施示范鎮(zhèn)、村級網(wǎng)格,，系統(tǒng)謀劃,、開展高火險區(qū)森林火災(zāi)綜合治理項目建設(shè)，推動區(qū)域防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機械化,、標準化,。（責任單位：市林業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委,、市財政局,、市應(yīng)急局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。市級林長會議定期調(diào)度推進,，統(tǒng)籌抓好森林防火網(wǎng)格化管理試點建設(shè)。各責任單位和配合單位強化責任意識,，加強分工協(xié)作,。市、縣,、鄉(xiāng),、村、基本網(wǎng)格層層壓實責任,，全面落實網(wǎng)格管理任務(wù),。（責任單位：市林長制辦公室，配合單位：市級林長會議成員單位）

（二）完善政策保障,。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè),。合理確定防撲火隊員和村級網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險。（責任單位：市財政局,，配合單位：市林業(yè)局,、市應(yīng)急局）綜合運用財稅,、金融、保險等政策,，引導(dǎo)社會資本深度參與森林防火網(wǎng)格化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（責任單位：市稅務(wù)局,、市地方金融監(jiān)管局,、國家金融監(jiān)督管理總局黃山監(jiān)管分局依分工負責，配合單位：市林業(yè)局）

（三）強化督導(dǎo)考核,。將森林防火網(wǎng)格化試點建設(shè)納入全市林長制考核,，對森林防火工作作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰；因失職失責造成森林火災(zāi)或其他嚴重后果的,，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責任,。（責任單位：市林長制辦公室，配合單位：市人力資源社會保障局）