為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示精神和國家,、省級關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署,，推進我市國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，我委草擬了《黃山市國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見和建議,，歡迎社會各界提出意見建議。

黃山市衛(wèi)生健康委員會   

2025年2月26日      

關(guān)于黃山市國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案起草說明

一,、起草背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥工作,，把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置,，將中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，融入社會發(fā)展大局,。習近平總書記對中醫(yī)藥工作提出一系列新思想新論述新要求,。中共中央、國務院出臺了《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》,，把促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和《中共中央,、國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等文件精神,，深化國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，根據(jù)《國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設管理辦法》,，國家中醫(yī)藥管理局于2023年11月啟動了國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設申報工作,。按照試驗區(qū)建設申報工作安排和要求，我市積極申報國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),，制定了試驗區(qū)建設方案,。經(jīng)省衛(wèi)生健康委推薦，國家中醫(yī)藥管理局研究,，2024年4月,，我市被國家中醫(yī)藥管理局確定為國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

二,、起草過程和制定依據(jù)

（一）起草過程

根據(jù)《國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設管理辦法》及有關(guān)要求,，我委牽頭于2024年8月形成《黃山市國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設方案》初稿，報省中醫(yī)藥管理局,、國家中醫(yī)藥管理局審核,，后根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局反饋方案修改意見進行完善，向市政府主要,、分管領(lǐng)導進行報告,，向相關(guān)部門征求意見并修改形成《方案（征求意見稿）》。

（二）制定依據(jù)

1.《中共中央 國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（2019年第31號國務院公報）

2.《國務院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）

3.《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2023〕3號）

4.《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設管理辦法的通知》（國中醫(yī)藥綜函〔2022〕227號）

三,、主要內(nèi)容

《方案》主要有6個方面內(nèi)容,，主要內(nèi)容如下：

第一部分是試驗主題，為我市試驗區(qū)的建設主題,。

第二部分是總體目標,，主要介紹試驗區(qū)建設的方向性目標。

第三部分是預期成果，即試驗區(qū)建設周期內(nèi)計劃達到的具體目標,。

第四部分是重點任務,。一是打造優(yōu)勢資源集聚、地域特色彰顯的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務平臺,。具體任務為完善中醫(yī)藥健康服務體系,，搭建特色專科服務平臺,，建智慧中醫(yī)藥服務平臺,。二是打造傳承賡續(xù)不斷、經(jīng)典潤澤人心的中醫(yī)藥文化康養(yǎng)典范,。主要實施新安醫(yī)學保護和活態(tài)傳承工程,、新安醫(yī)學文化傳播工程。三是探索特色成效顯著,、滿足多元需求的中醫(yī)藥康養(yǎng)創(chuàng)新模式,。不斷創(chuàng)新新安醫(yī)學產(chǎn)品研發(fā)模式、新安醫(yī)學服務合作模式,，打造新安醫(yī)學特色康養(yǎng)集群業(yè)態(tài)和中醫(yī)藥特色示范康養(yǎng)片區(qū),。四是打造直面突出問題，符合發(fā)展需求的中醫(yī)藥服務支撐平臺,，主要為數(shù)字化賦能的體制機制平臺,、產(chǎn)學研匯聚的人才引育平臺、支付方式優(yōu)化的醫(yī)保管理平臺,、影響力深遠的宣傳推廣平臺,。

第五部分是建設步驟。主要介紹全面實施,、總結(jié)攻堅和鞏固提升3個階段的工作任務,。

第六部分是組織保障。主要介紹在強化工作推進,、強化投入保障,、強化氛圍營造方面的有關(guān)舉措。

黃山市國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示精神和國家,、省級關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署,，推進新安醫(yī)學創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,，為高質(zhì)量更開放的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務提供改革經(jīng)驗,，制定本方案。

一,、試驗主題

集聚新安醫(yī)學創(chuàng)新發(fā)展動能,，打造中醫(yī)藥康養(yǎng)服務目的地

二,、總體目標

通過高端中醫(yī)藥資源引育構(gòu)筑多元化、多層次,、優(yōu)質(zhì)便捷的中醫(yī)藥服務平臺,，充分融合黃山優(yōu)質(zhì)獨特的文化旅游資源，帶動中醫(yī)藥康養(yǎng)服務對外拓展延伸,，構(gòu)建服務能力領(lǐng)先,、特色優(yōu)勢彰顯、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,、與群眾健康需求相匹配的發(fā)展格局,，成為中醫(yī)藥高質(zhì)量服務典范，全力打造中醫(yī)藥康養(yǎng)服務目的地,，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化黃山篇章作出應有貢獻,。

——新安醫(yī)學傳承創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。新安醫(yī)學傳承創(chuàng)新中心,、新安醫(yī)學研究院,、王琦書院黃山分院、中國中醫(yī)科學院學部委員研修基地等平臺錯位互補,、相互配合，成為支撐新安醫(yī)學發(fā)展的重要力量,。新安醫(yī)學名醫(yī)堂區(qū)域協(xié)作平臺,、中醫(yī)藥智慧共享服務平臺、新安醫(yī)學大數(shù)據(jù)AI技術(shù)輔診平臺完成建設,，實現(xiàn)新安醫(yī)學數(shù)字化,、影像化記錄并實現(xiàn)場景化應用。完成民間中醫(yī)藥資源普查,、藥食同源道地中藥材資源普查并分類開展使用,，新安醫(yī)學經(jīng)典名方驗方協(xié)同創(chuàng)新取得顯著成效。現(xiàn)代師徒制教育,、傳承人認證,、民間中醫(yī)特色技藝應用等一系列探索取得實質(zhì)成效，初步建成高層次,、骨干型,、實用性人才組成的新安醫(yī)學人才梯隊。

——新安醫(yī)學康養(yǎng)基礎得到新飛躍,。新安醫(yī)學高質(zhì)量服務體系初步建成,，覆蓋全域的中醫(yī)藥健康服務體系基本建成。新安醫(yī)學流派傳承特色充分展現(xiàn),，新安醫(yī)學特色優(yōu)勢?？迫谌牖鶎又嗅t(yī)藥健康服務,，成為規(guī)范化、標準化,、優(yōu)質(zhì)化,、品牌化的新安醫(yī)學區(qū)域特色品牌。安徽省中醫(yī)藥博物館建成運營,，數(shù)字一體化新安醫(yī)學文化展示平臺成為新安醫(yī)學文化宣傳重要的集聚性載體,，建成“新安岐黃夜”、“新安醫(yī)館”等一批新安醫(yī)學國潮文化康養(yǎng)品牌,。

——新安醫(yī)學康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得新進展,。以藥食同源道地藥材繁育和種植養(yǎng)殖為主的中藥材產(chǎn)品進一步豐富，中藥院內(nèi)制劑,、中藥新藥,、健康衍生產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大。實現(xiàn)中醫(yī)藥康養(yǎng),、心靈療愈,、中醫(yī)美容、藥膳康養(yǎng)等多種業(yè)態(tài)和服務場景布局,，通過訂單化生產(chǎn)帶動一產(chǎn),，定制化產(chǎn)品服務三產(chǎn)，逐步構(gòu)建新安醫(yī)學產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系,。

——新安醫(yī)學康養(yǎng)載體建立新范式,。新安醫(yī)學與古民居、森林,、溫泉,、體育等元素深度融合，一批以藥膳,、健康食品飲品,、特色診治和中醫(yī)保健項目為支撐，規(guī)范化,、品牌化的新安醫(yī)學康養(yǎng)示范基地,、社區(qū)、村落日漸成熟,，黃山全域中醫(yī)藥康養(yǎng)整體內(nèi)涵進一步豐富,。新安醫(yī)學研究院暨國際健康怡養(yǎng)綜合示范區(qū)建成運營，成為新安醫(yī)學特色醫(yī)康旅養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū),?！爸嗅t(yī)+平臺+康養(yǎng)服務”模式初步建成，政府,、企業(yè),、群體共同營造的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成規(guī)模,。

三、預期成果

到2029年,，試驗區(qū)建設全面建成,，形成一批可復制、可推廣的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗,。全市三級中醫(yī)醫(yī)院達到3家,，建設省、市級重點（特色）?？?5-20個,；建成區(qū)域性中醫(yī)康復中心和中醫(yī)“治未病”中心；新安醫(yī)學民間診療技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目達28個,、傳承人達50名,；完成院內(nèi)制劑備案20個，打造具有一定規(guī)模的健康衍生產(chǎn)品30個,；新安醫(yī)學研究院暨國際健康怡養(yǎng)綜合示范區(qū)建成運營,。以新安醫(yī)學為特點的聯(lián)合體、流派傳承和中醫(yī)藥康養(yǎng)服務融合發(fā)展模式初步形成,，以名院,、名科、名醫(yī),、名派,、名藥為載體的高質(zhì)量服務體系初步建成，新安醫(yī)學康養(yǎng)文化傳播和推廣體系進一步完善,，建成運營集聚全國名醫(yī)大家的“線下+線上”一體化數(shù)字化開放共享服務平臺,?！靶掳册t(yī)學+醫(yī)養(yǎng)”,、“新安醫(yī)學+文旅”等以中醫(yī)藥康養(yǎng)服務為核心的業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，新安醫(yī)學健康服務特色品牌影響輻射海內(nèi)外,，初步建成國內(nèi)外具有重要影響力的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務目的地,，全市新安醫(yī)學健康服務及衍生產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到200億元。

四,、重點任務

（一）打造優(yōu)勢資源集聚,、地域特色彰顯的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務平臺

1.完善中醫(yī)藥健康服務體系。（1）提升中醫(yī)藥服務整體能級,。支持黃山市中醫(yī)醫(yī)院建設安徽中醫(yī)藥大學附屬黃山分院,，建設集中醫(yī)預防、診療,、康復及特色制劑研發(fā)等功能為一體的三級甲等中醫(yī)醫(yī)院,。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設,，強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能，歙縣,、祁門縣等2家縣級中醫(yī)醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平,。到2026年，全市三級中醫(yī)醫(yī)院達到2家,；到2029年,，全市三級中醫(yī)醫(yī)院達到3家，市域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體單位達到100家,，并全面開展協(xié)作,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉、各區(qū)縣人民政府,。以下均需各區(qū)縣人民政府配合推進,，不再列出）（2）兜牢基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)底。全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館建設水平,，升級中醫(yī)藥氛圍營造,、設施和人員配備。打造市級基層中醫(yī)藥服務改革示范點,，選聘一批名中醫(yī)在基層坐診,，培育一批掌握適宜技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，帶動一批服務薄弱的基層醫(yī)療機構(gòu),，提升服務整體能力,，逐步實現(xiàn)黃山市“全域旅游”向“全域康養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市醫(yī)保局,、市財政局）

2.搭建特色專科服務平臺,。（1）打響新安醫(yī)學特色康復品牌,。加強新安醫(yī)學特色康復新技術(shù)挖掘研究和應用，組建全市康復?？坡?lián)盟,，支持康復技術(shù)在市域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)推廣使用。支持黃山市中醫(yī)醫(yī)院圍繞治未病,、康復,、慢病、睡眠打造省級區(qū)域中醫(yī)康復中心,，鼓勵中西醫(yī)結(jié)合開展疾病或亞健康狀態(tài)的綜合干預,。到2029年，建成區(qū)域性中醫(yī)康復中心,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局）（2）完善治未病服務網(wǎng)絡體系,。鼓勵在婦幼保健機構(gòu),、養(yǎng)老機構(gòu)建設治未病服務平臺，二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科（中心）設置達100%,。加強老年人,、婦女、兒童,、慢性病患者等重點人群中醫(yī)藥康養(yǎng)服務管理,，開展治未病服務技術(shù)創(chuàng)新、運用,、推廣,，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)藥治未病簽約服務。到2029年,，推廣中醫(yī)藥治未病干預方案10個以上,，建成區(qū)域性“治未病”中心。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市婦聯(lián),、市民政局）（3）推進流派傳承創(chuàng)新融合發(fā)展。按照規(guī)范化,、標準化,、優(yōu)質(zhì)化、品牌化探索構(gòu)建由新安醫(yī)學特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)療機構(gòu)組成的新安醫(yī)學名醫(yī)堂區(qū)域協(xié)作平臺,，圍繞婦科,、兒科、肛腸科,、骨傷科等優(yōu)勢特色?？拼蛟煨掳册t(yī)學名醫(yī)堂區(qū)域特色品牌。建設1-2個以新安醫(yī)學流派特色為核心的?？茖２÷?lián)合體,，推動新安醫(yī)學流派融入基層中醫(yī)藥健康服務，探索聯(lián)合體,、流派傳承和中醫(yī)藥康養(yǎng)服務融合發(fā)展,。到2029年,，建設省,、市級重點（特色）專科15-20個,，力爭建設國家中醫(yī)優(yōu)勢?？?-2個。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉）

3.構(gòu)建智慧中醫(yī)藥服務平臺,。（1）搭建智慧醫(yī)療服務體系,。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療,、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式,。在全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)建醫(yī)療信息共享服務體系,，推進中醫(yī)處方、中藥飲片,、門診病歷數(shù)字化標準化,，并逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。支持建設2-3個“區(qū)域性智慧共享中藥房”并納入智慧醫(yī)療服務體系,，提升基層中藥藥事服務供給水平,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉、市數(shù)據(jù)資源局,、市市場監(jiān)督管理局,、市醫(yī)療保障局）（2）打造高水平的新安名醫(yī)堂平臺。加快推進新安醫(yī)學研究院,、王琦書院黃山分院,、中國中醫(yī)科學院學部委員研修基地建設，打造新安醫(yī)學名醫(yī)堂市域協(xié)作平臺,，在中醫(yī)藥高層次人才多點執(zhí)業(yè)程序,、搭建執(zhí)業(yè)平臺等方面出臺政策，吸引全國中醫(yī)藥高層次人才匯聚黃山,。到2029年,，建成新安醫(yī)學智慧共享服務平臺，實現(xiàn)平臺年診療超過4萬人次,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市委人才工作局、市數(shù)據(jù)資源局）

（二）打造傳承賡續(xù)不斷,、經(jīng)典潤澤人心的中醫(yī)藥文化康養(yǎng)典范

1.實施新安醫(yī)學保護和活態(tài)傳承工程,。（1）加大新安醫(yī)學保護力度。加強新安名老中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗,、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承和古籍醫(yī)案的整理,，利用AI技術(shù)等智能化大數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄,。建立新安醫(yī)學資源庫,，組建古籍醫(yī)案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建知識圖譜,、臨床診療系統(tǒng),。強化民間中醫(yī)藥資源情況的調(diào)查和整理機制，扶持中醫(yī)藥類民間診療技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。到2029年,，新安醫(yī)學民間診療技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目達28個,、傳承人達50名。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市科技局,、市文化和旅游局、市數(shù)據(jù)資源局）（2）加快新安醫(yī)學活態(tài)傳承,。探索建立新安醫(yī)學傳承人認證制度,、傳承人培養(yǎng)和考核評價體系，完成20位中醫(yī)藥傳承人認證工作,。探索中醫(yī)藥從業(yè)人員專家同行評議從業(yè)許可制度,，開展家傳醫(yī)術(shù)、加工炮制技藝和非藥物診療技藝的跟師學徒學歷認證,。支持市內(nèi)高校開設中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè),，開展中醫(yī)“師帶徒”試點，將師承教育貫穿中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程,。鼓勵中醫(yī)（專長）醫(yī)師到醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)開展執(zhí)業(yè),。在具備條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展民間中醫(yī)診療試點。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市人力資源和社會保障局,、市市場監(jiān)督管理局、黃山職業(yè)技術(shù)學院）

2.實施新安醫(yī)學文化傳播工程,。（1）打造中醫(yī)藥特色研學基地,。開展以新安醫(yī)學文物史料征集、數(shù)字化歸集,，建設集參觀,、體驗、消費于一體的安徽省中醫(yī)藥博物館,，優(yōu)化市新安醫(yī)學展示館,、“同德仁”等老字號醫(yī)館、新安國醫(yī)博物館等全域多層級新安醫(yī)學文化傳播平臺,。建成1個全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地,，新增4個以上省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，打造新安醫(yī)學特色研學基地,，形成一批標志性的新安醫(yī)學文化研究成果和產(chǎn)品,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉、市文化和旅游局,、市數(shù)據(jù)資源局,、市教育局、市檔案局,、黃山建投集團）（2）營造濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍,。推動新安醫(yī)學與廣播電視、新聞出版,、動漫游戲等有機融合,，創(chuàng)造各類新安醫(yī)學文化產(chǎn)品10個。實施中醫(yī)藥“六進”行動,，規(guī)劃建設1個集參觀,、體驗、消費于一體的新安醫(yī)學康養(yǎng)文化街區(qū),，創(chuàng)新開展“新安岐黃夜”中醫(yī)藥文化夜市活動,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉、市委宣傳部,、市文化和旅游局,、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、黃山建投集團）

（三）探索特色成效顯著,、滿足多元需求的中醫(yī)藥康養(yǎng)創(chuàng)新模式

1.創(chuàng)新新安醫(yī)學產(chǎn)品研發(fā)模式。（1）實施名方驗方協(xié)同創(chuàng)新,。開展新安醫(yī)學經(jīng)典名方驗方挖掘,、收集、研究和開發(fā),。鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑實行備案管理,，推動院內(nèi)制劑在醫(yī)聯(lián)體成員單位“無障礙”流通使用。鼓勵多元資本和技術(shù)參與開展防治重大,、難治,、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究和中藥新藥創(chuàng)制研究。支持企業(yè),、醫(yī)療機構(gòu),、高等學校、科研機構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新,，以產(chǎn)業(yè)鏈,、服務鏈布局創(chuàng)新鏈，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新模式,。到2029年,，完成院內(nèi)制劑備案20個，并通過院內(nèi)制劑等方式推進中成藥開發(fā),。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市市場監(jiān)督管理局,、市科技局、黃山學院）（2）做優(yōu)做深道地中藥材產(chǎn)業(yè),。支持定位為中藥材的區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)落地平臺建設,，鼓勵企業(yè)開展以道地中藥材為來源的中藥健康產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。針對黃山貢菊,、黃精,、黃山靈芝、綠萼梅,、山茱萸等道地中藥材品種,，實施“一品一策”定向精準培育，從工藝改進,、質(zhì)量標準提升,、臨床再評價、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,、品牌營銷等方面重點扶持,。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求拓寬上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，引導訂單化種植養(yǎng)殖,，拓展產(chǎn)品應用場景,。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局,、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局,、市投資促進局）（3）支持新安醫(yī)學健康產(chǎn)品開發(fā),。推動以藥食同源型中藥材為主原料的中藥保健食品、養(yǎng)生食品,、藥膳,、功能性化妝品、精油,、日化產(chǎn)品等健康衍生產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),。強化藥膳產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設，創(chuàng)新融合“新安醫(yī)學+徽菜”,，研究制定具有地域特色的藥膳標準和產(chǎn)品體系,。設立藥食兩用試點，拓展藥食同源市場,。開展藥食同源型中藥材健康產(chǎn)品養(yǎng)生功能推廣宣傳標準制定,，科學規(guī)范提供康養(yǎng)產(chǎn)品使用指導。到2029年,，打造具有一定規(guī)模的健康衍生產(chǎn)品30個,。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局,、市商務局、市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市工業(yè)和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.創(chuàng)新新安醫(yī)學服務合作模式。（1）實施中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居共同成長計劃,。探索建立以中醫(yī)藥服務為核心要素,，集聚康養(yǎng)中介服務供應,、中醫(yī)藥康養(yǎng)服務供給,、中醫(yī)藥需求群體導入、中醫(yī)藥公共產(chǎn)品提供為一體的要素市場平臺,，完善平臺要素評級和動態(tài)調(diào)整機制,，構(gòu)建政府、企業(yè),、群體共同營造的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)生態(tài),。通過政府引導、歸小并散方式,，加強中醫(yī)藥康養(yǎng)服務業(yè)場景融合聯(lián)動,，逐步健全供應鏈、價值鏈,，激發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)服務市場活力,，形成一批有創(chuàng)新性的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居服務業(yè)企業(yè)。（責任單位：黃山建投集團,、市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市醫(yī)療康養(yǎng)攻堅組成員單位）（2）促進中醫(yī)藥國際合作。支持全市新安醫(yī)學科研機構(gòu),、中藥企業(yè)借助中醫(yī)藥國際交流合作平臺開展中醫(yī)藥領(lǐng)域科技人文交流,、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持建設跨國特色名醫(yī)工作室,，支持中醫(yī)藥企業(yè),、祁門蛇傷研究所、新安醫(yī)學特色診療機構(gòu)在境外設立銷售中心和診療服務網(wǎng)點,。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定開展特需醫(yī)療服務,，自主設立國際醫(yī)療部，自主確定特需醫(yī)療服務項目價格,。探索中醫(yī)藥健康旅游新業(yè)態(tài)新模式,，爭取設立國家中醫(yī)藥服務出口基地，打造世界知名品牌,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市外辦,、市醫(yī)保局、市商務局,、市科技局）

3.打造新安醫(yī)學特色康養(yǎng)集群業(yè)態(tài),。（1）提供中醫(yī)藥康養(yǎng)公共產(chǎn)品服務。挖掘,、整理,、分類黃山地區(qū)生態(tài)優(yōu)質(zhì)資源稟賦，探究溫泉礦物質(zhì),、土壤稀有元素,、空氣負氧離子、健康運動要素等基礎條件與中醫(yī)藥康養(yǎng)的必然聯(lián)系,，梳理,、完善并繪制完成中醫(yī)藥特色產(chǎn)品和服務地圖，開展康養(yǎng)資源評價和效果分級分類,，探索公共產(chǎn)品賦能中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居企業(yè)新模式,、新路徑。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市氣象局、市文化和旅游局,、市體育局,、市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉）（2）促進中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)文旅融合發(fā)展。引入高端中醫(yī)藥特色診療服務,，探索中醫(yī)藥與古民居,、森林、溫泉等元素結(jié)合,，開發(fā)推廣一批品牌藥膳和健康食品飲品,，推出一批藥浴、針灸,、調(diào)理等特色診治和中醫(yī)保健項目,，建設一批規(guī)范化、品牌化的新安醫(yī)學康養(yǎng)示范基地,，將黃山市打造成長三角知名的中醫(yī)藥特色健康服務勝地,。支持黃山市中醫(yī)醫(yī)院圍繞新安醫(yī)學健康產(chǎn)品研發(fā)、新安醫(yī)學特色診療服務探索市場化發(fā)展模式,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局,、市林業(yè)局,、市體育局,、黃山建投集團）

4.打造中醫(yī)藥特色示范康養(yǎng)片區(qū)。（1）打造康養(yǎng)基地,。建設醫(yī)養(yǎng),、康養(yǎng)和旅養(yǎng)集聚，中醫(yī)藥技術(shù)支撐和消費醫(yī)療服務相融合的新安醫(yī)學研究院暨國際健康怡養(yǎng)綜合示范區(qū),。引導黃山市圣天地頤養(yǎng)公館,、黃山昌仁醫(yī)院頤養(yǎng)服務中心等發(fā)揮機構(gòu)康養(yǎng)優(yōu)勢提供以中醫(yī)藥為特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。（責任單位：市發(fā)改委,、市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市民政局、黃山建投集團）（2）建設康養(yǎng)社區(qū),。打造中醫(yī)康養(yǎng),、運動康養(yǎng),、美食滋養(yǎng),、生態(tài)怡養(yǎng)、鄉(xiāng)村樂養(yǎng),、文化涵養(yǎng)等多要素融合的徽州區(qū)潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn),。培育白岳草堂、齊云山中草堂等中醫(yī)藥多種業(yè)態(tài)融合,，中醫(yī)藥健康服務分類供給的齊云山鎮(zhèn)康養(yǎng)社區(qū),。建設中醫(yī)藥健康元素與溫泉融合，高端康養(yǎng)民宿,、酒店聚集的溫泉—逍遙亭休閑康養(yǎng)聚集社區(qū),。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局,、市委社會工作部,、市民政局、市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、黃山風景區(qū)管委會）（3）培育康養(yǎng)村落,。以中醫(yī)藥旅游為核心，打造御醫(yī)文化,、儒醫(yī)文化,、道醫(yī)文化片區(qū)，以“新安醫(yī)學+”為主線,，大力發(fā)展健康養(yǎng)生,、中醫(yī)藥種植與科普研學、健康產(chǎn)品等業(yè)態(tài),，積極培育黟縣自在谷,、祁門縣歷溪村等中醫(yī)藥三產(chǎn)融合村落,。（責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市委社會工作部,、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化和旅游局）

（四）打造直面突出問題,，符合發(fā)展需求的中醫(yī)藥服務支撐平臺

1.打造數(shù)字化賦能的體制機制平臺。強化中醫(yī)藥管理部門統(tǒng)籌中醫(yī)藥事業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能,。建立由政產(chǎn)學研用專家組成的新安醫(yī)學發(fā)展智庫，發(fā)揮中醫(yī)藥專家的咨詢參謀作用,。構(gòu)建數(shù)字化中醫(yī)藥監(jiān)管體系,，強化市級中醫(yī)藥質(zhì)控中心和基層中醫(yī)藥服務區(qū)域中心建設，開展醫(yī)療質(zhì)量,、運營效率,、績效水平、可持續(xù)發(fā)展,、服務滿意度評價等主體的指標監(jiān)測,，逐步建立符合中醫(yī)藥特點的機構(gòu)、人才,、服務標準和評價體系,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉、市醫(yī)保局,、市委人才工作局）

2.打造產(chǎn)學研匯聚的人才引育平臺,。加強與中國中醫(yī)科學院、安徽中醫(yī)藥大學的合作,，搭建新安醫(yī)學研究院,、王琦書院黃山分院、中國中醫(yī)科學院學部委員研修基地等一批中醫(yī)藥人才引育平臺,。鼓勵長期柔性引進中醫(yī)藥領(lǐng)域院士,、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī),、岐黃學者等高層次人才,，設立工作室或工作站，市級財政給予補助,。建設市級老中醫(yī),、老藥工和中醫(yī)藥學術(shù)流派傳承工作室，擴大師帶徒范圍和數(shù)量。對承擔帶徒任務的中醫(yī)藥專家在項目安排,、評先評優(yōu),、績效分配時適當傾斜。加強徐經(jīng)世國醫(yī)大師黃山工作站建設,。充分發(fā)揮祁門蛇傷研究所博士后工作站作用,，培養(yǎng)高水平中醫(yī)藥研究型人才。加快推進中醫(yī)藥職業(yè)技能人才建設,，推動市內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與中醫(yī)藥院校,、企業(yè)合作共建中醫(yī)、中藥技能人才培訓基地,，為中醫(yī)藥康養(yǎng)服務提供支撐,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉、市人力資源和社會保障局,、市總工會,、市委人才工作局、黃山建投集團,、黃山職業(yè)技術(shù)學院）

3.打造支付方式優(yōu)化的醫(yī)保管理平臺,。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種,，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價,。建立與中醫(yī)技術(shù)勞務價值特點相適應的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制,，理順中醫(yī)醫(yī)療服務比價關(guān)系,。將符合規(guī)定的中醫(yī)醫(yī)療服務項目、適宜技術(shù),、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑和配方顆粒等納入醫(yī)保支付范圍,。支持中醫(yī)藥類特需服務項目發(fā)展。建立完善中醫(yī)藥診療按病種,、項目,、床日等多元復合式醫(yī)保支付方式，支持將中醫(yī)辨證論治納入定價范圍,，且價格高于西醫(yī)同類項目價格水平,。將符合條件的中醫(yī)診療病種納入基層醫(yī)療機構(gòu)適宜日間病床收治病種，在DIP改革中,，探索建立支持中醫(yī)藥發(fā)展的相關(guān)政策體系,，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務供給的激勵政策，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”的優(yōu)勢,，實現(xiàn)由“治疾病”向“保健康”轉(zhuǎn)變,。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市市場監(jiān)督管理局）

4.打造影響力深遠的宣傳推廣平臺,。持續(xù)辦好中國（黃山）新安醫(yī)學發(fā)展大會,，打造展示新安醫(yī)學傳承創(chuàng)新成果、聚集世界中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品的品牌活動,。實施黃山康養(yǎng)品牌行動計劃,，積極培育中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居自主品牌，依托現(xiàn)有宣傳平臺和媒體資源搭建支持中醫(yī)藥康養(yǎng)服務對外宣傳和品牌推廣窗口,，通過舉辦康養(yǎng)品牌大賽,、藥膳品鑒會、康養(yǎng)產(chǎn)品評選等形式開展黃山優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品（服務）立體化矩陣宣傳,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委〈中醫(yī)藥管理局〉,、市商務局,、市市場監(jiān)督管理局、市文化和旅游局）

五,、建設步驟

（一）全面實施階段（2024年4月-2026年3月）,。完善黃山市建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)組織領(lǐng)導體系，建立工作督辦,、專家咨詢,、年度目標考評等工作機制，對照建設方案的各項舉措逐一分解任務,，明確責任單位,、完成時限。每半年召開工作組會議,，調(diào)度工作推進中存在的重大問題,。

（二）總結(jié)攻堅階段（2026年4月-2028年3月）。開展建設方案推進情況階段性評估和總結(jié),，調(diào)整中期建設目標,，完善建設舉措，同時梳理前一階段重點難點問題開展集中攻堅,。

（三）鞏固提升階段（2028年4月-2029年3月）,。開展建設工作整體成效評估，總結(jié)創(chuàng)新性做法和特色經(jīng)驗,，在國家,、省級中醫(yī)藥管理部門的指導下開展典型挖掘和經(jīng)驗推廣。根據(jù)中醫(yī)藥發(fā)展的實際需要提出鞏固提升方案并組織實施,。

六,、組織保障

（一）強化工作推進。成立試驗區(qū)建設領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作,，建立工作督辦、專家咨詢,、年度目標考評等機制,，統(tǒng)籌全市各部門、各行業(yè)形成推動中醫(yī)藥改革發(fā)展合力,。各區(qū)縣,、黃山風景區(qū)、黃山高新區(qū),、黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立健全工作協(xié)調(diào)機制,、根據(jù)任務按時序進度督促落實各項工作，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥改革工作,。將推進中醫(yī)藥綜合改革納入市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點任務,，納入醫(yī)改考核指標體系，研究制定符合實際的中醫(yī)藥改革工作評估考核體系,，加強動態(tài)監(jiān)測,、跟蹤分析和督查檢查。

（二）強化投入保障,?？茖W界定政府和市場投入責任，持續(xù)完善多元化中醫(yī)藥發(fā)展投入機制,。強化政府對中醫(yī)藥事業(yè)資金投入,，統(tǒng)籌利用好各級財政補助資金，加大在中醫(yī)藥重大項目和專項行動中的支持力度,。建立社會資本投資中醫(yī)藥發(fā)展的引導機制,，推動以股權(quán)投資形式培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場主體，支持符合條件的企業(yè)積極對接多層次資本市場,，助力中醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)推廣,。

（三）強化氛圍營造,。加強政策解讀、重大項目的進展成效和各地經(jīng)驗做法的宣傳,，強化市場監(jiān)管,，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序，及時回應社會關(guān)切,，為方案的實施提供良好改革環(huán)境,。將新安醫(yī)學文化宣傳和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識納入科普、公益宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度提升中醫(yī)藥的可及度和實用性,，營造全社會關(guān)心和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍,。