為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見》（皖政〔2024〕40號），全面提升我市國有資本經(jīng)營預算管理工作水平,，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算的功能作用,，結合我市實際，我局代擬《黃山市人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)按規(guī)定向社會公開征求意見，請?zhí)岢鲆庖姴⑼ㄟ^以下途徑和方式反饋,。

一,、來信請寄至：黃山市財政局國資科，并在信封上注明“關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見（征求意見稿）反饋”字樣,；

二,、電郵方式：通過電子郵件方式將意見建議發(fā)至：[email protected]；

三,、電話方式：黃山市財政局國資科,，聯(lián)系電話：235296（工作日8：00-12：00；14:30-17:30）,；

四,、網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

五,、國有資本經(jīng)營預算收入是財政收入的組成部分,，對統(tǒng)籌保障各項民生項目建設發(fā)揮重要作用。為在年底前全面完成年度各項民生項目建設,，急需在本實施意見指導下,，依法依規(guī)開展國有資本收入預算征繳，充分保障項目建設資金需求,，故意見征求期限為10天（征求意見時間：2024年11月20日-2024年11月30日）,，特此說明。

附件：《黃山市人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見（征求意見稿）》

黃山市財政局   

2024年11月20日  

關于《黃山市人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見（征求意見稿）》的起草說明

一,、起草背景

安徽省人民政府于2024年7月出臺《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見》（皖政〔2024〕40號）,，對完善國有資本經(jīng)營預算制度工作進行了指導和部署。

為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見》（皖政〔2024〕40號）,，全面提升我市國有資本經(jīng)營預算管理工作水平,，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算的功能作用，現(xiàn)結合我市實際,，草擬《黃山市人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見（征求意見稿）》,。

二、制定依據(jù)

《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見》（皖政〔2024〕40號）

三,、起草過程

已征求市直各單位,、市屬國有企業(yè)、各區(qū)縣財政局的意見，并在局機關門戶網(wǎng)站進行對外公示,。

四,、主要內(nèi)容

《意見》共5章、16條,。

第一章總體要求,。主要明確了指導思想、實施目標,、原則等,。

第二章加強國有資本經(jīng)營預算收入管理。共7條,。包括：規(guī)范國有資本經(jīng)營預算實施主體,、擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍、明確國有資本經(jīng)營預算收入內(nèi)容,、健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制,、優(yōu)化國有股股利股息上交機制、規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓,、企業(yè)清算收益上交機制,、強化國有資本經(jīng)營收入預算編制管理等內(nèi)容。

第三章提升國有資本經(jīng)營預算支出效能,，共4條,。包括：優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構、強化國有資本經(jīng)營支出預算編制管理,、嚴格國有資本經(jīng)營支出預算執(zhí)行,、推進國有資本經(jīng)營預算績效管理等內(nèi)容。

第四章規(guī)范國有資本經(jīng)營預算基礎管理工作,，共2條,。包括提高預算編報質(zhì)量、加強監(jiān)督檢查等內(nèi)容,。

第五章組織實施,，共3條。包括：加強組織領導,、落實工作責任,、健全保障機制等內(nèi)容。

黃山市人民政府關于進一步完善

國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見

(征求意見稿)

各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構：

為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見》（皖政〔2024〕40號），全面提升我市國有資本經(jīng)營預算管理工作水平,，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算的功能作用,，結合我市實際,，提出以下實施意見。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，深入貫徹落實習近平總書記關于健全現(xiàn)代預算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要指示批示精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨的全面領導,，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,推進大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設，按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求,，進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度,，明確實施主體，擴大實施范圍,，健全收支管理,，提升資金效能，到“十四五”末,，基本形成全面完整,、結構優(yōu)化、運行順暢,、保障有力的國有資本經(jīng)營預算制度,。

——堅持黨的領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿國有資本經(jīng)營預算管理的全過程和各方面,，強化國有資本經(jīng)營預算對落實市委市政府重大政策的保障能力,。

——堅持依法征收。嚴格落實預算法及其實施條例,、公司法等法律法規(guī)規(guī)定,，保障國有資本所有者權益，依法依規(guī)收取國有資本收益,。

——堅持全面覆蓋,。摸清國有資本底數(shù)，將符合條件的國有企業(yè)全部納入預算范圍,，確保應納盡納,。

——堅持保障集中,。推動國有資本向關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。加強預算統(tǒng)籌，按規(guī)定將國有資本經(jīng)營預算收入調(diào)入一般公共預算,，用于保障和改善民生,，增強基層“三保”財力保障,。

——堅持績效管理,。按照全面實施預算績效管理的要求，將國有資本經(jīng)營預算納入績效管理,，推動預算與績效深度融合,，加強績效評價和結果運用。

二,、加強國有資本經(jīng)營預算收入管理

（一）規(guī)范國有資本經(jīng)營預算實施主體,。政府直接投資或代表政府履行出資人職責的機構、部門（單位）投資形成國有資本的企業(yè),，為國有一級企業(yè),，應按規(guī)定上交國有資本收益，按照政策規(guī)定免交收益的,，需要零申報,。加強國有企業(yè)名錄管理，出資人單位應定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量,、資產(chǎn)權益,、損益等情況，動態(tài)化建立所出資國有企業(yè)名錄,，及時報本級財政部門,。財政部門匯總建立納入本級國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍的國有企業(yè)名錄，為收支預算測算提供有效支撐,。

（二）擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍,。政府授權履行出資人職責的機構、部門,、單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）投資形成或管理的國有資本,，全部納入國有資本經(jīng)營預算實施范圍。全面推進黨政機關和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益,。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益,，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

（三）明確國有資本經(jīng)營預算收入內(nèi)容,。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按規(guī)定應上交的稅后利潤,；國有控股和參股企業(yè)國有股獲得的股利（股息）收入；國有產(chǎn)（股）權轉讓收入（扣除轉讓費用）,；國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用）,、國有控股、參股企業(yè)國有股權分享的清算收入（扣除轉讓費用）,；其他國有資本收益等,。

（四）健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交國有資本收益,，以上一年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎,，依法扣除以前年度未彌補經(jīng)營性虧損和當年提取的法定公積金后，按規(guī)定比例計算,。各區(qū)縣政府要根據(jù)行業(yè),、企業(yè)類型等因素，分類分檔確定國有獨資企業(yè)和國有獨資公司國有資本收益上交比例,，并健全動態(tài)調(diào)整機制,。上交比例需要作出調(diào)整的，由本級財政部門會同政府授權履行出資人職責的機構（部門）提出建議,，報本級政府批準后執(zhí)行。

（五）優(yōu)化國有股股利股息上交機制,。出資人單位要支持國有控股,、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制,，強化對國有資本權益的維護,。在研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時,，應當統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整總體要求,，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段,、財務狀況,、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平,。出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案,，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過后,，企業(yè)應及時按規(guī)定上交國有股股利股息,。

（六）規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓、企業(yè)清算收益上交機制,。國有產(chǎn)權轉讓收入反映出資人單位轉讓其持有的企業(yè)國有產(chǎn)權,、股權（股份）獲得的收入,。企業(yè)清算收入反映國有獨資企業(yè)清算收入，以及國有控股,、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入,。國有產(chǎn)權轉讓、企業(yè)清算事項發(fā)生后,，出資人單位應及時組織開展相應國有資本收益申報和上交工作,。

（七）強化國有資本經(jīng)營收入預算編制管理。國有資本經(jīng)營收入預算包括本年收入,、上一年度結余和轉移支付收入等,。本年收入預算要根據(jù)納入國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍的企業(yè)年度盈利、國有產(chǎn)權轉讓,、清算情況等,，結合國有資本收益收取政策合理測算。國有企業(yè)要確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠,，及時足額申報和上交收益,。按照政策規(guī)定免交收益的應當零申報，任何部門和單位不得擅自減免國有資本收益,，確需減免的須經(jīng)本級政府批復同意,。劃轉充實社保基金的國有資本,，其收益不納入國有資本經(jīng)營預算管理,，按照國務院關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關規(guī)定及我省相關要求執(zhí)行,。

三,、提升國有資本經(jīng)營預算支出效能

（八）優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構。國有資本經(jīng)營預算安排要堅決落實市委市政府決策部署,，增強對重大戰(zhàn)略及重點工作的財力保障,，除按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌用于保障和改善民生外，國有資本經(jīng)營預算主要用于促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。包括支持國有企業(yè)發(fā)展的資本金注入,、解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、國有企業(yè)政策性補貼和其他國有資本經(jīng)營預算支出等,。推進我市國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整,、助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、支持企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展,。

（九）強化國有資本經(jīng)營支出預算編制管理,。國有資本經(jīng)營支出預算包括本年支出、對下級政府特定事項的轉移支付,、調(diào)出資金和年終結余等,。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預算重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要,，向出資人單位申報項目和資金需求。各區(qū)縣要嚴格落實零基預算改革要求,，加強國有資本經(jīng)營預算支出項目管理,，建立健全支出項目審核和評審制度，加強政策引導,，加強溝通協(xié)調(diào),，區(qū)分輕重緩急，提升項目和資金安排的科學性,、有效性和精準性,。

（十）嚴格國有資本經(jīng)營支出預算執(zhí)行。強化預算約束,，嚴禁超預算或者無預算安排支出,，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑支出項目，資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度,。資本性支出應及時按程序用于增加資本金,，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定，落實國有資本權益,，資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產(chǎn),，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資,，確需收回的依法履行減資程序,。費用性支出要嚴格按規(guī)定使用，結余資金主動交回財政,。

（十一）推進國有資本經(jīng)營預算績效管理。建立健全國有資本經(jīng)營預算全過程績效管理機制,，加強重大支出政策事前績效評估,，實施績效運行監(jiān)控，開展支出項目績效評價,，加強績效評價結果應用,。具備條件的區(qū)縣探索開展國有資本經(jīng)營預算整體績效評價，重點關注落實市委市政府工作部署情況,、支出結構,、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益,。

四,、規(guī)范國有資本經(jīng)營預算基礎管理工作

（十二）提高預算編報質(zhì)量。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制,，不列赤字,。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等規(guī)定,，細化完善預算編報，提高國有資本經(jīng)營預算草案編制質(zhì)量,。提交本級人民代表大會審查的預算草案中,，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務狀況,；支出預算應按使用方向和用途編列,，并說明項目安排的依據(jù)和績效目標。

（十三）加強監(jiān)督檢查,。財政部門,、出資人單位要對本級國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，加強國有資本經(jīng)營預算與國有資產(chǎn)報告的銜接,，主動接受人大和審計審查監(jiān)督,。

進一步推進國有資本經(jīng)營預算向社會公開，加強信息披露,，提升國有資本經(jīng)營預算透明度,。

五、組織實施

（十四）加強組織領導,。各區(qū)縣,、各有關部門和單位、各國有企業(yè)要把堅持和加強黨的全面領導貫穿國有資本經(jīng)營預算管理的全過程和各方面,，充分認識進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義,，將完善國有資本經(jīng)營預算管理納入重要議事日程。

（十五）落實工作責任,。財政部門要切實履行國有資本經(jīng)營預算管理和指導職責,，負責研究制定國有資本經(jīng)營預算各項管理制度，組織做好國有資本經(jīng)營預決算草案編制,、國有資本收益收取等工作,。出資人單位作為國有資本經(jīng)營預算單位，要加強對出資企業(yè)的監(jiān)督和指導,，組織和督促所出資企業(yè)上交國有資本收益,，加強對企業(yè)國有資本經(jīng)營收入上交情況的考核及考核結果運用，提出國有資本經(jīng)營預算建議草案,，根據(jù)預算管理要求和收支預算控制數(shù)合理細化預算,，加強對所出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督,，指導開展預算績效管理,。國有企業(yè)要嚴格按照國有資本經(jīng)營預算管理要求，及時足額申報和上交收益，實事求是提出支出需求,，依法依規(guī)使用資金,。

（十六）健全保障機制。財政部門,、出資人單位,、國有企業(yè)要健全內(nèi)部工作機制，提高國有資本經(jīng)營預算管理工作的科學化,、規(guī)范化水平,。強化信息技術支撐，加強預算管理一體化系統(tǒng)建設,，完善國有資本經(jīng)營預算編制,、預算執(zhí)行、績效管理,、信息統(tǒng)計等各項功能,。加大政策宣傳和業(yè)務培訓力度，提高有關工作人員的政策水平和業(yè)務能力,。