為了充分聽取公眾的意見和建議,，提高立法質(zhì)量,，現(xiàn)就《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例（草案送審稿）》公開征求社會公眾意見?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一,、征求意見時間：

2024年10月21日至11月20日,。

二,、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000），并請在信封上注明《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例（草案送審稿）》意見,。

2.電郵方式：將書面意見郵至[email protected],。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系，聯(lián)系電話：0559-2333711,，聯(lián)系人：吳麗玲,。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)表意見”版塊中直接留言。

特此公告,。

附件：1.《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例（草案送審稿）》

2.關(guān)于《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例（草案送審稿）》的起草說明

黃山市司法局

2024年10月21日

附件1   

黃山市傳統(tǒng)村落保護條例（草案送審稿）

第一章  總  則

第一條【立法目的】為了加強傳統(tǒng)村落保護,，合理利用傳統(tǒng)村落資源，賡續(xù)中華農(nóng)耕文明,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，促進徽文化創(chuàng)新發(fā)展，推進徽風皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展及其監(jiān)督管理活動,。

傳統(tǒng)村落是指形成較早,，保存比較完整，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn),，具有較高的歷史,、文化、科學,、藝術(shù),、社會、經(jīng)濟價值,，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌和地域文化特色,，并列入中國傳統(tǒng)村落名錄和安徽省傳統(tǒng)村落名錄的村落,。

黃山市傳統(tǒng)村落是徽州文化的主要載體。表達了徽州社會,、歷史,、政治、經(jīng)濟,、地理環(huán)境,、民風民俗、生產(chǎn)生活方式等在物質(zhì)空間形態(tài)和非物質(zhì)文化形態(tài)上的反映,，表現(xiàn)出了具有適用功能,、自然生態(tài)、精神象征相協(xié)同的內(nèi)涵特征,。

第三條【保護原則】傳統(tǒng)村落保護堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,，深入貫徹落實習近平文化思想，進一步推進歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作,，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,，堅持保護為先、利用為基,、傳承為本,，堅持政府引導,、村民主體,、社會助力，正確處理好傳統(tǒng)村落保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,，實現(xiàn)留住鄉(xiāng)親,、引來鄉(xiāng)賢、護住鄉(xiāng)土,、記住鄉(xiāng)愁,。

第四條【政府職責】市、縣（區(qū)）人民政府要加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的領(lǐng)導,，將此項工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制和資金保障機制,，協(xié)調(diào)解決傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的重大問題,；縣（區(qū)）級人民政府對本行政區(qū)域的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展負主體責任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處按照職責承擔本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的具體工作,。

第五條【部門職責】市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管傳統(tǒng)村落保護工作,，負責傳統(tǒng)村落保護的監(jiān)督,、管理和指導,。

市、縣（區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門負責將已批復的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃空間管控內(nèi)容納入村莊規(guī)劃,，編制“歷史文化保護與傳承”章節(jié),，落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，并做好其他相關(guān)規(guī)劃銜接,，落實傳統(tǒng)村落保護發(fā)展用地保障,。

市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,，改善和提升傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。

市,、縣（區(qū)）人民政府文化旅游（文物）部門負責對傳統(tǒng)村落內(nèi)的文保單位、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護工作實施監(jiān)督,、管理和指導,。  

市、縣（區(qū)）人民政府財政部門統(tǒng)籌安排傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑保護利用專項資金，積極爭取中央,、省級相關(guān)專項資金,，整合各類涉農(nóng)資金，支持傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展工作,。

市,、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、水利、林業(yè),、應急管理,、公安、消防救援,、市場監(jiān)管,、數(shù)據(jù)資源、社科聯(lián),、黨史地方志研究室,、國網(wǎng)黃山供電公司等部門按照各自職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護相關(guān)工作。

第六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責】傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責做好下列工作：

（一）組織宣傳傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)法律,、法規(guī)及保護常識,，組織編制和實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃；

（二）保護傳統(tǒng)村落選址格局,、傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑、文物建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施,、歷史環(huán)境要素等；完善公共服務(wù),、防火防災等設(shè)施,，維護村落傳統(tǒng)風貌，合理利用村落資源,，改善人居環(huán)境,；

（三）引導村民開展鄉(xiāng)村文化活動，挖掘,、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民俗,，并保護與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體,；

（四）指導村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作,；

（五）成立傳統(tǒng)村落保護巡查隊伍，制止破壞傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑,、文物建筑的違法、違規(guī)行為,，不定期對傳統(tǒng)村落內(nèi)各歷史環(huán)境要素,、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑,、文物建筑、文化古跡等進行巡查,；

（六）對村民委員會報告的有損毀危險的傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑及時采取排險措施，并結(jié)合實際情況,，納入傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑修繕范圍。對傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物建筑依法依規(guī)加強保護,；

（七）履行法律,、法規(guī)及文件規(guī)定的傳統(tǒng)村落發(fā)展其他職責。

第七條【村級職責】傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會負責做好下列工作：

（一）參與編制和實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，宣傳傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)法律,、法規(guī)及保護常識,；

（二）將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約，引導村民落實傳統(tǒng)村落保護要求,，合理利用傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑。對文物建筑管理依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,；

（三）對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑進行登記，對已經(jīng)坍塌,、散落的傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑構(gòu)件進行收集、保護,，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告,；

（四）協(xié)助做好消防安全、防洪避災,、白蟻等病蟲害防治工作,；

（五）成立志愿保護隊伍，加強日常保護和消防安全等巡查,，對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為進行勸阻,、制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告,；

（六）及時公示傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目信息,；

（七）做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的其他工作。

第八條【社會參與】市,、縣（區(qū)）人民政府可以采取以獎代補,、民辦公助、風險補助等措施,，引導社會資本投入傳統(tǒng)村落保護發(fā)展,。

（一）鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位,、社會團體,、個人以投資、捐贈,、認領(lǐng),、租賃、提供技術(shù)服務(wù)或志愿服務(wù)等方式,，參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展,。

（二）鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展工作開展社會監(jiān)督。

第九條【科學研究】市,、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要采取措施鼓勵高等院校,、職業(yè)學校、科研院所等開展傳統(tǒng)村落科學技術(shù)研究,，促進傳統(tǒng)村落保護科技成果的推廣和應用,，開設(shè)古建筑維護、修繕相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,，提高傳統(tǒng)村落科學技術(shù)水平。

第十條【宣傳交流】市,、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要加強傳統(tǒng)村落宣傳工作,，開展傳統(tǒng)村落保護利用法規(guī)宣傳培訓，普及傳統(tǒng)村落保護利用知識,，鼓勵市場主體舉辦傳統(tǒng)村落文化交流,、國際合作等活動，提高傳統(tǒng)村落文化影響力,。

第十一條【表彰獎勵】市,、縣（區(qū)）人民政府按照規(guī)定，對在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作中做出突出貢獻的組織和個人,，給予表彰和獎勵,。

第十二條【投訴舉報】任何單位和個人都有依法保護傳統(tǒng)村落的義務(wù)，對違反本條例規(guī)定的行為有權(quán)進行勸阻,、投訴和舉報,。相關(guān)部門接到投訴或者舉報的，要及時受理并依法組織核查,、處理,。

第二章 保護名錄

第十三條【資源調(diào)查】市、縣（區(qū)）人民政府應當組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、文化旅游（文物）,、財政、自然資源規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門開展本行政區(qū)域內(nèi)潛在傳統(tǒng)村落的資源調(diào)查和價值評估,。

第十四條【申報條件】具備下列條件的村落，可以申報傳統(tǒng)村落：

（一）具有一定歷史,、文化、科學,、藝術(shù),、社會、經(jīng)濟價值；

（二）村落空間結(jié)構(gòu)延續(xù)傳統(tǒng)格局和肌理,，整體風貌協(xié)調(diào),，能夠反映特定時期的歷史背景；

（三）傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑,、文物建筑集中連片分布，或者數(shù)量較多,，能夠體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌,、特定地域和歷史時期的建造技藝和建筑風格；

（四）擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),、地名文化遺產(chǎn)等；

（五）國家和省規(guī)定的其他條件,。

第十五條【認定程序】申報傳統(tǒng)村落,，由縣（區(qū)）人民政府向市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出。申報前,，應當經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意,。

市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文化旅游（文物）、財政,、自然資源規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門進行初審，按既定程序和條件,，向住建部和住建廳推薦,，申報中國、安徽省傳統(tǒng)村落,。

第十六條【警示退出機制】市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同有關(guān)部門監(jiān)督,、檢查傳統(tǒng)村落保護發(fā)展狀況，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當對區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展狀況進行定期評估,。

已認定公布的傳統(tǒng)村落因保護不力或者意外突發(fā)事件造成嚴重破壞,，導致歷史、文化等價值喪失,，不再具備傳統(tǒng)村落入選條件的,，按國家、省有關(guān)規(guī)定提出瀕危警示通報,，直至退出傳統(tǒng)村落名錄,。

第三章 保護措施

第十七條【保護規(guī)劃】傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當在傳統(tǒng)村落名錄公布后兩年內(nèi)編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,，規(guī)劃應當符合傳統(tǒng)村落實際,，滿足傳統(tǒng)村落保護發(fā)展需要,，體現(xiàn)地方特色。

市,、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同文化旅游（文物）,、財政、自然資源規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門,，及時編制市、縣（區(qū)）傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作,。

第十八條【規(guī)劃內(nèi)容】傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃具體包括下列內(nèi)容：

（一）明確保護原則、保護對象,、保護內(nèi)容和保護范圍,；

（二）村落選址和格局、傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑,、文物建筑、歷史環(huán)境要素,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、傳統(tǒng)風貌等各項保護措施和建設(shè)控制要求；

（三）村落發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)布局,、業(yè)態(tài)引導；

（四）不協(xié)調(diào)風貌整治和人居環(huán)境改善措施,；

（五）近期擬實施的保護,、整治、發(fā)展利用等項目,；

（六）其他需要列入規(guī)劃的內(nèi)容,。

已編制村莊規(guī)劃、歷史文化名村保護規(guī)劃,，且內(nèi)容已包括本條第一款規(guī)定內(nèi)容的,，按照有關(guān)程序報批后，可作為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,。

第十九條【規(guī)劃審批程序】傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃須報縣（區(qū)）人民政府批準,，報市級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，國家或者省另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前,，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,，由縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織征求相關(guān)部門,、專家意見和技術(shù)審查,。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將保護發(fā)展規(guī)劃草案予以公告,，公告期限不少于三十日,。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處須自批準之日起三十日內(nèi)向社會公布,，并報市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃批準前,，要妥善處理影響村落傳統(tǒng)風貌和傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑的建設(shè)活動。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準后,，不得擅自修改,。確需修改的，須按照原批準程序報送審批,。

第二十條【保護內(nèi)容】傳統(tǒng)村落保護須堅持真實性,、完整性、延續(xù)性原則,，對其傳統(tǒng)格局,、歷史風貌、人文環(huán)境,、非物質(zhì)文化及其所依存的地形地貌,、河湖水系等自然景觀環(huán)境實施整體保護、系統(tǒng)保護,。

傳統(tǒng)村落保護須尊重村（居）民的生活習慣和生產(chǎn)方式,，保障原住村（居）民的合法權(quán)益，促進村落原有形態(tài),、生活方式的延續(xù)傳承,。不得以保護發(fā)展為由強制將原住村（居）民整體遷出。

第二十一條【普查掛牌】縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同文化旅游（文物）,、財政,、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門做好傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑的普查工作，建立,、健全保護管理檔案和信息系統(tǒng),，實行名錄管理，實施掛牌保護,。文物建筑的普查建檔,、掛牌保護等工作依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。

任何組織或者個人不得擅自設(shè)置、移動,、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑、歷史建筑,、文物建筑標志牌,。

第二十二條【禁止行為】在傳統(tǒng)村落內(nèi)，禁止破壞傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)格局風貌,、自然景觀,、歷史環(huán)境要素；禁止修建或者利用現(xiàn)有設(shè)施生產(chǎn),、儲存易燃,、易爆、劇毒,、放射性,、腐蝕性和高致病性物品；法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。

第二十三條【建設(shè)活動】在傳統(tǒng)村落內(nèi)進行新建、重建,、擴建,、改建和修繕等活動，須符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,，在建筑高度,、體量、色彩,、風格和材料等方面與傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑風貌相協(xié)調(diào)。文物建筑修繕依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。

第二十四條【建筑保護】對傳統(tǒng)村落內(nèi)的建（構(gòu)）筑物等保護對象,，須區(qū)分傳統(tǒng)建筑、歷史建筑,、文物建筑等不同情況,，采取相應措施，實行分類保護,。傳統(tǒng)建筑的保護利用要保持建筑歷史風貌,，歷史建筑、文物建筑的保護依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。

前款規(guī)定的建筑物,，屬于文物建筑的,，須遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物,，鼓勵村（居）民自愿改造或者拆除,。縣（區(qū)）人民政府可以采取補助,、置換,、獎勵、引導社會參與等措施,，支持村（居）民自愿改造或者拆除。

第二十五條【修繕改建】傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑的修繕,、改建要遵循其原有的空間布局、建筑外觀,、主體結(jié)構(gòu)等,，加強現(xiàn)代元素運用，為活化利用提供充足空間,。

為適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活和活化利用需要,，在符合傳統(tǒng)村落規(guī)劃，保持傳統(tǒng)風貌,、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上,，傳統(tǒng)建筑可以加建、改建和添加設(shè)施,；歷史建筑的加建,、改建和添加設(shè)施依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

前款規(guī)定的建（構(gòu)）筑物,，屬于文物建筑的,，須遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十六條【維護責任】傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑的維護修繕和保護,，由所有權(quán)人、使用人,、管理人負責,；所有權(quán)人不明或者權(quán)屬不清的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負責,。產(chǎn)權(quán)屬于多人的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑修繕加固,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村“兩委”做好協(xié)商調(diào)解,。

所有權(quán)人,、使用人、管理人自籌資金進行維護修繕的,，縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)申請給予適當?shù)馁Y金補助,。

文物建筑的維護依據(jù)其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十七條【危房處置】傳統(tǒng)建筑經(jīng)鑒定為D級危房且無法恢復其原貌的,，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人申請,，專家評估后，按審批程序可以拆除,，但是具有重要歷史保護價值的傳統(tǒng)建筑要予以保護,，可以通過整體性加固修繕消除安全隱患。涉及歷史建筑,、文物建筑的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。

第二十八條【防災減災】傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要會同縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理等主管部門和消防救援機構(gòu)制定消防應急預案,，科學設(shè)置消防設(shè)施,，維護好傳統(tǒng)消防、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施,，建立專（兼）職消防救援隊伍,，指導和幫助傳統(tǒng)村落所在地村民委員會開展群眾性消防工作。

傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑,、文物建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人須安全用火、用電,、用氣,，落實消防安全主體責任，協(xié)助有關(guān)部門開展消防安全檢查等工作,。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要督促傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑、文物建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人開展防洪,、白蟻等病蟲害防治,。

第二十九條【文化傳承】市、縣（區(qū)）人民政府要對傳統(tǒng)村落中留存的傳統(tǒng)技藝,、特色節(jié)慶,、民間藝術(shù)、族譜家訓,、村規(guī)民約,、鄉(xiāng)風民俗等搜集、整理、研究,，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新,。

支持傳統(tǒng)建筑、歷史建筑工匠,，民間藝人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展技藝傳承活動,，支持有條件的傳統(tǒng)村落開展村志編撰工作。

第三十條【人才培育】傳統(tǒng)村落所在地縣級人民政府要建立傳統(tǒng)村落保護專家?guī)旌婉v村專家制度,，組織專家在檔案建立,、規(guī)劃編制、項目實施等方面提供技術(shù)支持和現(xiàn)場指導,，組織開展傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑工匠培訓，加強技術(shù)和管理人才隊伍的培養(yǎng),。

第三十一條【數(shù)字化保護】縣（區(qū)）人民政府開展傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護,，促進文化遺產(chǎn)的保存、共享,、展示和傳播，推動傳統(tǒng)村落數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實施動態(tài)監(jiān)測,。

第三十二條【經(jīng)費保障】市、縣（區(qū)）人民政府財政部門要根據(jù)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費,，用于規(guī)劃編制,、傳統(tǒng)風貌修復、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、傳統(tǒng)建筑和歷史建筑修繕,、傳統(tǒng)建筑和歷史建筑工匠培訓、傳統(tǒng)文化傳承與保護,、消防安全防范,、防洪、白蟻等病蟲害防治,、傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護等工作,。

財政、審計,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門,，要對傳統(tǒng)村落經(jīng)費使用情況開展專項監(jiān)督檢查。

第四章  發(fā)展利用

第三十三條【綜合利用】縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要支持傳統(tǒng)村落在延續(xù)村落特色基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑、文物建筑、歷史環(huán)境要素,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他傳統(tǒng)文化資源,，發(fā)揮資源的整體效益，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、豐富村（居）民文化生活,。

第三十四條【用地保障】市、縣（區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標,，保障傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃實施,。村民可以與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法就原宅基地上的傳統(tǒng)建筑、歷史建筑處置達成協(xié)議,，按照規(guī)定申請宅基地,；政府可以依法征收傳統(tǒng)建筑、歷史建筑,，符合宅基地安置條件的,，按照規(guī)定重新安排宅基地。

原宅基地上的傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑按照處置協(xié)議收歸村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,，且不用于村民日常居住的，其占地面積不計入村莊規(guī)劃的村民住宅用地,。

傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑、房屋用地屬宅基地的,，可以依法流轉(zhuǎn),；屬集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，可以依法交由集體經(jīng)濟組織以外的組織或者個人使用,。

第三十五條【提升公共設(shè)施】市,、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)傳統(tǒng)村落發(fā)展定位，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目,，完善村落道路,、供水供電、公共照明,、通訊,、生活垃圾與污水處理、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施,，提升教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老,、文化體育等公共服務(wù)水平,，提升傳統(tǒng)村落公共設(shè)施,，提高村（居）民生活質(zhì)量。

第三十六條【經(jīng)營活動】鼓勵,、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依法以集體建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、傳統(tǒng)建筑和歷史建筑,、勞務(wù)和資金等入股的方式,，參與傳統(tǒng)村落活化利用工作。

傳統(tǒng)村落納入旅游景區(qū)的,，景區(qū)經(jīng)營者須與村（居）民委員會訂立合同,，明確收益分成、約束性行為等內(nèi)容,，保障集體經(jīng)濟組織和當?shù)卮澹ň樱┟竦暮戏?quán)益,。

傳統(tǒng)建筑和歷史建筑作為參觀游覽場所開放的，經(jīng)營者要與傳統(tǒng)建筑和歷史建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議,，明確收益分成,、約束性行為等內(nèi)容。

第三十七條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】縣（區(qū)）人民政府應建立傳統(tǒng)村落旅游,、商業(yè)開發(fā)等發(fā)展利用項目會商機制,，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化,、市場化,。鼓勵在傳統(tǒng)村落內(nèi)開展下列經(jīng)營活動：

（一）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事體驗,、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工,、傳統(tǒng)手工藝制作等,；

（二）發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟、科創(chuàng)中心,、創(chuàng)客中心,，培育攝影、康養(yǎng),、文創(chuàng),、影視、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、美食等主題村,，打造鄉(xiāng)村“國際會客廳”等；

（三）利用傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑打造愛國主義教育基地,、名人紀念館、名家工作室、民俗展示館,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習館,、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)居民宿等,，文物建筑的利用依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,；

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出文化旅游,、紅色旅游,、休閑度假旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游,、研學修學旅游等,，推動重點旅游景區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)的有機銜接；

（五）其他符合傳統(tǒng)村落實際的經(jīng)營活動,。

第五章  法律責任

第三十八條【擅自設(shè)置,、移動、涂改或者損毀標志牌的法律責任】違反本條例第二十一條規(guī)定,，擅自設(shè)置,、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑,、歷史建筑、文物建筑標志牌的,，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正,；逾期不改正的，對單位處兩千元以上一萬元以下的罰款,，對個人處一百元以上五百元以下的罰款,。

第三十九條【破壞傳統(tǒng)村落的法律責任】違反本條例第二十二條規(guī)定，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為,，限期恢復原狀或者采取其他補救措施,；有違法所得的，沒收違法所得,；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,，縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔,；造成嚴重后果的,，對單位并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款,；造成損失的,，依法承擔賠償責任,。

第四十條【新建、擴建,、改建和修繕等活動的法律責任】違反本條例第二十三條規(guī)定,，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施,；有違法所得的,，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款,，對個人并處一千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的,，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款,，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條【指引性規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為,，法律,、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十二條【傳統(tǒng)村落涉及其他保護資源的協(xié)調(diào)】傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)涉及世界遺產(chǎn),、歷史建筑,、文物建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的,，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

第四十三條【定義】本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指遵守傳統(tǒng)形制,、運用傳統(tǒng)工藝,、使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)風貌的民宅,、祠堂、廟宇,、牌坊,、書院、名人故居,、廊亭,、廊橋等建筑。傳統(tǒng)建筑不包含文物建筑和歷史建筑,。傳統(tǒng)建筑構(gòu)件是指梁,、柱,、門窗、磚木石雕件等傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)和裝飾的組成部分,。

本條例所稱歷史建筑,，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值,，能夠反映歷史風貌和地方特色,，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物,、構(gòu)筑物,。

第四十四條【施行時間】本條例自20XX年XX月XX日起施行。  

附件2

黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例（草案送審稿）》的起草說明

現(xiàn)將《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例（草案送審稿）》起草情況說明如下：

一,、起草背景

傳統(tǒng)村落是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴“基因庫”,。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察傳統(tǒng)村落并作出重要指示,，強調(diào)“要把保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合起來,，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵,，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息,，讓我國歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風采?！苯陙?，省委、省政府高度重視傳統(tǒng)村落保護傳承工作,，出臺了《關(guān)于加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護傳承的指導意見》,，啟動實施“千村萬幢”傳統(tǒng)村落保護利用工程，加快安徽省傳統(tǒng)村落保護立法,。我市現(xiàn)有中國傳統(tǒng)村落310個,，占全國傳統(tǒng)村落總量（8155個）的3.8%，居全?。?70個）第一,，全國第二；全市現(xiàn)有省級傳統(tǒng)村落476個,，占全省傳統(tǒng)村落總量（807個）的58.9%,。為加大傳統(tǒng)村落保護力度，合理利用其資源價值,，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)保護,、活態(tài)傳承、活態(tài)發(fā)展,，亟須通過地方立法為傳統(tǒng)村落保護利用工作提供法治支撐,。

二,、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（2021年4月29日頒布）

2.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2017年10月7日修訂）；

3.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 財政部關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的指導意見》（建村〔2012〕184號）,；

4.《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于加強傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑保護傳承的指導意見》（皖辦發(fā)〔2023〕36號）,；

5.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展的意見》（皖政辦〔2017〕52號）；

6.《關(guān)于做好傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作的通知》（建辦村〔2023〕13號）,。

制定過程中參考了《安徽省傳統(tǒng)村落保護條例》（草案征求意見稿）《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》《金華市傳統(tǒng)村落保護條例》《麗水市傳統(tǒng)村落保護條例》等法律法規(guī),。

三、起草過程

《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例》（以下簡稱《條例》）納入市人大常委會2024年立法工作計劃,。3月16日,，黃山市人大常委會辦公室 黃山市人民政府辦公室印發(fā)了《〈黃山市傳統(tǒng)村落保護條例〉立法工作實施方案》，成立了《條例》立法工作領(lǐng)導小組,、起草工作組及專家審查組,；4月2日，黃山市人民政府辦公室 黃山市政協(xié)辦公室印發(fā)了《〈黃山市傳統(tǒng)村落保護條例〉立法協(xié)商工作實施方案》,。4月,，我局完成了《條例》初稿。4月24日至25日,，市人大常委會組織赴歙縣,、徽州區(qū)、黟縣,、祁門縣開展傳統(tǒng)村落保護利用情況專題調(diào)研,；5月8日至5月11日，市人大常委會組織赴貴州省黔東南州,、湖南省湘西州開展傳統(tǒng)村落立法及保護利用工作調(diào)研,。5月28日，市政協(xié)組織赴黃山區(qū),、休寧縣開展傳統(tǒng)村落保護利用情況專題調(diào)研,；6月17日至6月21日，市政協(xié)組織赴山西省太原市,、晉城市,、晉中市及長治市開展傳統(tǒng)村落立法及保護利用工作調(diào)研；7月19日,，市政協(xié)組織召開了《條例》立法協(xié)商座談會,。

結(jié)合調(diào)研情況和黃山實際，對《條例》進行了修改完善,，形成了《條例》（征求意見稿），廣泛征求各地各有關(guān)部門意見建議,，其中書面征求了各區(qū)縣人民政府及市直有關(guān)單位意見,，共收到反饋意見28條,，吸納意見27條，未吸納1條（已和反饋單位溝通并得到認可）,；6月5日至7月5日通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見,，未收到相關(guān)意見反饋。通過進一步修改完善,，形成了《條例》（草案送審稿）,。7月，完成了市住建局法制機構(gòu)和法律顧問合法性初審,。8月28日,，《條例》（草案送審稿）社會穩(wěn)定風險評估通過市委政法委審查備案。9月13日,，經(jīng)局第35次黨組會審議并原則通過,。9月27日，組織召開專家意見會,，會后根據(jù)相關(guān)建議進一步修改完善《條例》（草案送審稿）,。

四、主要內(nèi)容

《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例（草案送審稿）》共設(shè)6章44條,。

1.第一章總則部分共12條,，對立法目的、適用范圍,、保護原則,、政府職責、部門職責,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責,、村級職責、社會參與,、科學研究,、宣傳交流、表彰獎勵,、投訴舉報進行了規(guī)范,；

2.第二章保護名錄部分共4條，對資源調(diào)查,、申報條件,、認定程序、警示退出機制作出了規(guī)定,；

3.第三章保護措施部分共16條,，對保護規(guī)劃、規(guī)劃內(nèi)容,、規(guī)劃審批程序,、保護內(nèi)容,、普查掛牌、禁止行為,、建設(shè)活動,、建筑保護、建筑修繕和改建,、維護責任,、危房處置、防災減災,、文化傳承,、人才培育、數(shù)字化保護,、經(jīng)費保障進行了規(guī)定,；

4.第四章發(fā)展利用部分共5條，明確了綜合利用,、用地保障,、提升公共設(shè)施、經(jīng)營活動,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容,；

5.第五章法律責任部分共4條，主要根據(jù)我市傳統(tǒng)村落保護現(xiàn)實中存在的主要問題設(shè)置法律責任,，規(guī)定了擅自設(shè)置移動涂改或損毀標志牌,、破壞傳統(tǒng)村落、新建擴建改建和修繕等活動的法律責任,；

6.第六章附則部分共3條,，對傳統(tǒng)村落涉及其他保護資源的協(xié)調(diào)、定義,、施行時間作出了規(guī)定,。