按照市人大常委會2022年立法工作計劃，結合我市實際,，市政府辦起草了《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，請結合工作實際，提出意見建議,，并于2023年1月1日前反饋至市營商環(huán)境辦公室。

聯(lián)系電話：2355832,。

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《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草說明

一、起草的背景及意義

法治是最好的營商環(huán)境,。近年來,，黨中央,、國務院和省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,，先后出臺國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》,，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了法律指引和制度保障。為貫徹落實黨中央,、國務院和省委,、省政府決策部署，提升全市營商環(huán)境法治化,、規(guī)范化水平,，出臺一部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，意義十分重大,。

二,、起草過程

按照市人大常委會2022年立法工作計劃，2022年11月,，我市成立了黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作領導小組,，負責全程組織、謀劃,、指導和協(xié)調《條例（草案）》的起草和修改工作,。市營商環(huán)境辦承擔立法工作領導小組辦公室日常工作，積極統(tǒng)籌協(xié)調相關單位收集,、整理立法依據,、參考資料，充分學習借鑒長三角先進地市及廣州市,、青島市經驗做法,，牽頭起草。

起草過程中,，堅持“問題導向和目標導向,、鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新、貫徹總體要求和立足黃山實際相結合”,，聚焦當前我市市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題及全省營商環(huán)境評價反饋我市營商環(huán)境存在的短板弱項,，研究提出制度性解決方案，持續(xù)減少我市市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件制約,。

三,、工作目標

關注企業(yè)“生存之難”，解決企業(yè)“發(fā)展之困”,，實現(xiàn)企業(yè)“預期之穩(wěn)”,，進一步提高全市投資吸引力、發(fā)展競爭力和企業(yè)獲得感，著力打造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預期的營商環(huán)境,，更大激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,，推動更高質量轉型發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化美好黃山,。

四,、主要內容

《條例》共五章三十六條，設置總則,、市場環(huán)境,、政務環(huán)境、法治環(huán)境和附則,。主要內容如下：

一是打造公平的市場環(huán)境,。圍繞著力打通市場主體生產經營活動中可能遇到的痛點難點堵點，明確了落實市場準入負面清單制度,、推進證照分離改革、企業(yè)開辦,、健全人才保障機制,、鼓勵支持信貸投放、加大科技創(chuàng)新投入,、公共資源交易監(jiān)管,、水電氣熱公共服務、惠企政策直達,、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會,、政府依法履約及賬款撥付等方面內容。

二是打造高效的政務環(huán)境,。圍繞提升政務服務規(guī)范化,、便利化、智慧化水平,，整合政務服務事項,，制定政務服務事項清單、標準化工作流程和辦事指南,，建立政務數據資源管理和信息共享應用工作機制,、依托“皖事通辦”政務服務平臺，推動長三角政務服務事項“一網通辦”,、建立政務服務事項容缺受理工作機制,、推行工程建設項目分級分類審批、推行“標準地”改革、推動開發(fā)區(qū)賦權并實行區(qū)域評估,、加大各類開發(fā)園區(qū)公共配套設施建設等方面為市場主體提供規(guī)范,、陽光、高效的政務服務進行了規(guī)定,。

三是打造良好的法治環(huán)境,。圍繞推進法治政府建設，從落實監(jiān)管責任,、創(chuàng)新監(jiān)管方式,、規(guī)范執(zhí)法、法律責任等方面進行了規(guī)定,。明確了差異化分類監(jiān)管,、輕微違法行為處置、信用信息異議處理和修復,、全面依法平等保護市場主體合法權益,、建立健全營商環(huán)境傾聽和回應機制、容錯糾錯機制等,。

五,、創(chuàng)新舉措

一是著力解決市場主體反映突出問題。將“土地保障,、產權分割登記,、獲得用水用電用氣”等內容寫入《條例》。增強政府土地收儲能力,，加大對閑置土地清理處置力度,，鼓勵市場主體積極參與。

二是充分激發(fā)改革創(chuàng)新市場要素活力,。將“對市場主體違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，依法可以不予行政處罰”及“有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合有關條件的,，可以免除或者減輕責任”寫入《條例》,。切實增強我市市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心及活力，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè),，敢于擔當,。

三是鞏固我市優(yōu)化營商環(huán)境改革成果。將我市優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措寫入《條例》,。健全惠企政策直達機制,，依托各類平臺，按照誰制定、誰落實的原則,，合理設置并公開申請條件,，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)政策動態(tài)管理,、服務精確推送,、政策及時兌現(xiàn)、數據輔助決策等,。

黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）

（2023年 月 日黃山市第 屆人民代表大會常務委員會第 次會議通過  2023年 月 日安徽省第 屆人民代表大會常務委員會第 次會議批準）

目    錄

第一章  總    則

第二章  市場環(huán)境

第三章  政務環(huán)境

第四章  法治環(huán)境

第五章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體活力，保護市場主體合法權益,，推動高質量轉型發(fā)展,，根據國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī),，結合本市實際,，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作,。

本條例所稱營商環(huán)境,，是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條  各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導,，完善政策措施,，健全工作機制，及時協(xié)調,、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,。各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人,。

市,、縣（區(qū)）人民政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織推動,、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境日常工作,。

其他有關部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的單位應當按照職責分工,，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作,。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃要求,，先行先試,、率先探索，推進改革創(chuàng)新,。

第五條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門應當構建親清新型政商關系,，通過企業(yè)家接待日、開展訪企解難活動等多種方式，傾聽市場主體的反映和訴求,，幫助解決生產經營中遇到的難題,。每年11月1日為“黃山營商環(huán)境日”。

第二章  市場環(huán)境

第六條  市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,，不得另行制定市場準入性質的負面清單。市場準入負面清單以外的領域,，各類市場主體可以依法平等進入,。

第七條  推進證照分離改革，禁止違法設置市場主體登記注冊前置許可條件,。設立企業(yè)開辦專廳,，實行企業(yè)名稱自主申報、設立登記,、公章刻制,、申領發(fā)票、員工社保登記,、住房公積金開戶,、銀行預約開戶等事項一窗受理、集成服務,，為新開辦企業(yè)提供全程代辦服務,。

市場主體可以通過網上平臺申請注銷，由市場監(jiān)管,、稅務,、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理,、一次辦結相關事項,。市場監(jiān)管和相關部門應當優(yōu)化企業(yè)一般注銷和簡易注銷登記程序，推行清稅承諾制度,。

第八條  市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當落實相城英才計劃，建立健全人才培養(yǎng),、選拔評價,、激勵保障機制，結合本市主導產業(yè)建設需要,，實施開放,、便利的人才引進政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道,，為各層次人才提供引進落戶,、住房及社會保障,、配偶就業(yè)、子女入學等一站式服務,。

人力資源和社會保障部門應當完善企業(yè)用工供需對接平臺,，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務，引導有需求的企業(yè)開展共享用工合作,。

第九條  鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè),、中小微企業(yè)的信貸投放，增加對主導產業(yè)及重點企業(yè)資金支持力度,，降低企業(yè)綜合融資成本,。

支持符合條件的市場主體通過依法發(fā)行股票、債券,，或者其他融資工具,，擴大直接融資規(guī)模。實施直接融資財政獎勵政策,，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵,。

推進新型政銀擔合作，建立健全政府性融資擔保機構資本金補充,、風險補償,、保費補貼等機制，提高政府性融資擔保機構服務能力,。

第十條  市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當加大科技創(chuàng)新投入，引導企業(yè)及其他社會力量投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,。

推進高等院校,、科研院所與企業(yè)間的產學研用對接活動，加快技術轉移市場與體系建設,，促進科技成果轉化,，支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體建設,。

第十一條  市,、縣公共資源交易監(jiān)督管理部門應當完善公共資源交易規(guī)則和制度,，規(guī)范招標采購人,、招標采購代理機構和評標評審專家行為，保障各類市場主體平等參與公共資源交易活動的權利,。

實施公共資源交易全流程電子化,，投標人和供應商可以依法自主選擇現(xiàn)金形式或者支票、匯票,、本票,、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標保證金,、履約保證金，降低市場主體交易成本,，提高交易效率,。

推進公共資源交易領域信用體系建設，對失信企業(yè)和失信從業(yè)人員依法進行懲戒,。

第十二條  供水,、供電、供氣,、供熱等公共服務報裝應當納入工程建設項目綜合窗口一窗受理,、集成服務，并聯(lián)辦理規(guī)劃,、施工許可,、綠化、占路掘路等審批,，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)全程網辦和數據共享,，審批流程公開透明。

供水,、供電,、供氣、供熱等公共服務企業(yè)應當提升保障能力,，向市場主體提供安全,、方便、快捷,、穩(wěn)定和價格合理的服務,。

支持符合條件的企業(yè)參與電力市場直接交易，支持開發(fā)園區(qū)在確保安全的前提下加快推進增量配網建設,，降低企業(yè)用電成本,。

市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當加強對公共服務企業(yè)運營的監(jiān)督管理,。

第十三條  市,、縣（區(qū)）人民政府應當健全惠企政策直達機制，依托各類服務平臺,，按照誰制定,、誰落實的原則，合理設置并公開申請條件,，簡化申報手續(xù),，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務精確推送,、政策及時兌現(xiàn),、數據輔助決策等,。

建立惠企政策免申即享制度，市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當及時公布免申即享清單,，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策,。

第十四條  行業(yè)協(xié)會商會應當依照章程加強內部管理和能力建設,，及時反映行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)秩序,，為市場主體提供信息咨詢,、宣傳培訓、市場拓展,、權益保護,、糾紛處理等方面的服務。

鼓勵和支持各類行業(yè)協(xié)會商會參與長三角等區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟或者產業(yè)聯(lián)盟,，積極開展招商推介,、調研交流等招商引資、招才引智工作,。

第十五條  依法放寬中介服務機構市場準入條件,，禁止通過限額管理控制中介服務機構數量。

行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的,，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構,，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔,。

中介服務機構應當明確辦理法定審批中介服務的條件,、流程、時限,、收費標準,，并向社會公開。

第十六條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,，不得以行政區(qū)劃調整,、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由,，不兌現(xiàn)政策承諾,，不履行、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務,。因國家利益,、社會公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的,，應當依照法定權限和程序進行,，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第十七條  國家機關,、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物,、工程、服務等賬款,，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限,。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立拖欠賬款行為約束懲戒機制,，通過專項清理,、審計監(jiān)督、嚴格責任追究等措施,，防范和治理國家機關,、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第三章  政務環(huán)境

第十八條  市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當根據市場主體需求整合政務服務事項,，制定政務服務事項清單、標準化工作流程和辦事指南,，并向社會公布,。

實行行政許可清單制度，清單之外不得違法實施行政許可,。對已經取消的行政許可事項,，不得繼續(xù)實施、變相實施或者轉由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施,。

相關行業(yè)主管部門應當為市場主體提供市場監(jiān)管,、用地、用能,、納稅,、融資、環(huán)保,、安全生產等方面的政策業(yè)務指導服務,。

第十九條  市、縣（區(qū)）人民政府應當建立政務數據資源管理和信息共享應用工作機制,，實行政務數據資源統(tǒng)一目錄管理,，做到共享為常態(tài)、不共享為例外,。

對可以實現(xiàn)網絡共享和前端流程已經收集的資料以及通過網絡可以認證的信息,，有關單位不得要求重復提交。相關部門應當依法采集信息,，加強信息安全保護,。

第二十條  各級人民政府依托“皖事通辦”政務服務平臺,，推動長三角政務服務事項“一網通辦”。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,，政務服務事項應當納入“皖事通辦”平臺在線辦理。

各級人民政府有關部門應當按照規(guī)定將政務服務事項納入政務服務中心集中辦理,。推進政務服務中心規(guī)范化,、智慧化建設，根據企業(yè)和群眾辦事需求完善綜合窗口設置,。優(yōu)化審批服務流程,，壓減辦理時限，推進“一件事”全流程優(yōu)化整合,，實行一次申請,、聯(lián)合辦理、限時辦結,、統(tǒng)一回復,，推動更多事項“最多跑一次”以及跨部門、跨層級,、跨地區(qū)聯(lián)合辦理,。

第二十一條  有關部門應當在政府門戶網站公布依法確需保留的證明事項清單，列明設定依據,、索要單位,、開具單位、辦理指南等,。

按照國家,、省有關規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制度,。有關部門應當科學編制告知承諾工作流程和辦事指南,，并在本部門對外服務場所、政務服務中心以及相關網站進行公布,，方便申請人查閱,、下載和索取。

有關部門應當在國家和省規(guī)定的期限內,，對承諾人的承諾履行情況進行核查,。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的,，有關部門應當依法終止辦理,、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄,。

第二十二條   建立政務服務事項容缺受理工作機制,。實施部門應當制定容缺受理事項及申請材料清單，對基本條件具備,、主要申報材料齊全且符合法定條件,，次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記,、審批事項,，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料；申請人在規(guī)定時限內補齊所有材料,，經審查符合法定要求的,，應當作出決定。

第二十三條  推行工程建設項目分級分類審批,，各級工程建設項目審批部門應當按照國家規(guī)定,，分別制定審批流程圖、審批事項,、審批時限,、申報材料清單。

精簡整合審批流程,，實行并聯(lián)審批,，推行多規(guī)合一、多測合一,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收，按照國家有關規(guī)定實行審批告知承諾制,。

第二十四條  市,、縣（區(qū)）人民政府應當增強政府土地收儲能力，加大對閑置土地清理處置力度,。

市,、縣（區(qū)）人民政府應當完善工業(yè)項目篩選機制，推行“標準地”改革,，提升項目落地效率,。

推行在工業(yè)項目不動產首次登記、抵押登記和轉移登記中,，對符合條件的建筑物可以分幢,、分層分割登記。

第二十五條  市,、縣（區(qū)）人民政府應當將能夠下放的經濟管理事項依法通過委托,、下放等方式，賦予開發(fā)區(qū)行使，依據法律法規(guī)科學制定開發(fā)區(qū)賦權清單,。開發(fā)區(qū)應當主動對接賦權部門,，有序承接賦權事項的審批管理等職責，接受監(jiān)督指導,。

第二十六條  在本市開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域實行區(qū)域評估,，由市人民政府組織對一定區(qū)域內壓覆礦產資源、地質災害危險性,、地震安全性等事項進行統(tǒng)一評估,。區(qū)域評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構承擔。

已經實施區(qū)域評估的,，評估結果由區(qū)域內市場主體免費共享,，不再對市場主體提出單獨評估要求。

第二十七條  市,、縣（區(qū)）人民政府應當加大各類開發(fā)園區(qū)公共配套設施建設力度,，推動產城融合發(fā)展，根據需要集中配置行政辦公,、商務,、生活服務、租賃住房,、綠地等公共配套和服務設施,，提升整體配套水平。

第四章  法治環(huán)境

第二十八條  市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當根據不同領域特點和風險等級采取差異化分類監(jiān)管措施,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域,，依法實施全覆蓋,、全過程重點監(jiān)管；其他行業(yè),、領域實施“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。

對新技術,、新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管,，針對其性質,、特點分類制定和實施相應的監(jiān)管規(guī)則和措施，引導其健康規(guī)范發(fā)展,。

建立綜合執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門執(zhí)法銜接機制,，明晰綜合執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門間的職責邊界,。

第二十九條  對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,，依法不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰,。

市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單。

行政執(zhí)法部門應當細化量化行政處罰基準,，規(guī)范自由裁量權行使,。

第三十條  依照國家規(guī)定，實行信用信息異議處理和修復制度,。有關部門和單位對市場主體提出異議的信用信息,，經核查屬實的,，應當及時處理,。鼓勵市場主體通過主動履行義務、糾正失信行為,、消除不利影響等方式,，修復自身信用。

第三十一條  支持司法機關全面依法平等保護市場主體合法權益,，依法慎用羈押性強制措施,，盡量減少對市場主體生產經營的不當影響。

市,、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當與人民法院建立健全破產工作府院聯(lián)動統(tǒng)一協(xié)調機制,，搭建辦理破產的綠色通道，提高企業(yè)破產工作的辦理效率和社會效益,。

第三十二條  市,、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全營商環(huán)境傾聽和回應機制，完善12345政務服務便民熱線和投訴受理機制,，實行統(tǒng)一接訴,、按責轉辦、限時辦結,，落實閉環(huán)管理,。

第三十三條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門及其工作人員擅自增加或者變相增加辦事環(huán)節(jié)、辦事材料,、辦事時限,，或者違法實施行政檢查、行政處罰,、行政強制等侵犯市場主體合法權益,、損害營商環(huán)境行為的，依法追究責任。

第三十四條  有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差,，符合以下條件的,，可以免除或者減輕責任：

（一）符合國家和省確定的改革方向和政策取向；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律,、法規(guī)規(guī)定,；

（三）履行勤勉盡責義務且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權益,；

（五）未造成重大損失和社會負面影響,；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條  違反本條例規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第五章  附    則

第三十六條  本條例自2023年 月 日起施行,。